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第三次制止公款出国(境)旅游专项工作部际联席会议近日透露:去年全国党政干部因公出国(境)经费比近3年平均支出节约16.31亿元(2月11日《人民日报》)。
因公出国(境)是中国对外开放的有机组成部分,是学习借鉴国外先进技术、管理经验和人类文明成果的重要方式,国家对此项工作一直十分重视,从财政上给予了大力支持。但是,较长一段时间以来,一些地方和部门组织人员,以公务活动为名,行公款出国(境)旅游之实,耗费了国家大量钱财,在国内外造成了恶劣的影响。2008年4月以来,由中央纪委、外交部牵头,会同10个部门,在全国开展了制止公款出国(境)旅游专项工作,建立了部际联席会议机制。从第三次部际联席会议发布的数据看,制止公款出国(境)旅游工作取得了积极成果。
公款出国(境)旅游、公款大吃大喝、超标公车消费并称“畸形三公消费”,是社会各界反映强烈的公款消费顽症。这三种畸形消费都有一个“名”与“实”难以区分的问题,公款出国(境)旅游似乎更是如此。一些地方和部门组织因公出国(境)活动时,名义上是以考察、访问、培训等公务活动为主,仅仅在公务活动“间隙”安排一些旅游项目,实际上公务活动往往只是一个幌子,旅游项目反而成了“重头戏”。由于有公务活动的掩护,一些公款出国(境)旅游活动变得巧妙而又隐蔽,认定和查处起来十分困难。就拿去年因公出国(境)团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比有较大下降来说,这个成绩似乎也不能全部归功于制止公款出国(境)旅游的结果——在经过严格审核把关而成行的出国(境)公务活动中,仍然不能完全排除变相安排了旅游项目。
既要防止正常公务出国(境)活动中夹带公款旅游的“私货”,又不能因为制止公款出国(境)旅游而影响正常的公务出国(境)活动,这项工作的难度之大可想而知。这次部际联席会议提出了今年工作的三大要点,包括在实行分类指导、总量控制上见成效,在狠抓因公出国(境)管理制度的执行上见成效,在严肃查处公款出国(境)旅游案件上见成效,并讨论了建立禁止公款出国(境)旅游长效机制的问题。上述工作十分重要,不过主要属于传统意义上的内部管理、内部监督的范畴,要建立长效机制,还应当在增加公开性和透明度,引入群众监督(包括网络监督)、舆论监督和社会综合治理上下功夫。
去年,浙江温州、江西新余、广东肇庆端州、广州海事法院等地方和单位组织人员公款出国旅游事件,都是首先由网友曝光旅游行程、经费等详细资料,形成了强大的社会舆论压力,随后迅速得以查处。对于遏制公款出国(境)旅游顽症,以群众监督、舆论监督为代表的社会综合治理手段,有时能起到职能部门的内部管理和内部监督所不能替代的特殊作用。应充分依靠社会监督的力量,发挥社会综合治理“眼观六路、耳听八方、无所不在、无孔不入”的优势,与职能部门的内部治理形成合力,织就一张严密监控的天罗地网。
此次部际联席会议提出,将因公出国(境)经费全部纳入预算管理,督促各地区各部门制定落实经费先行审核制度的具体措施。这应当是建立禁止公款出国(境)旅游长效机制的关键环节。最近,国家审计署、财政部先后表示,将加紧推动中央部门预算公开和地方政府部门预算公开。在不远的将来,全国范围内的财政预算公开可望成为现实,这就意味着,各地、各部门每次因公出国(境)的具体事项、费用明细等内容,都应当公开,接受职能部门和社会各界的监督与审查。做到了这一步,禁止公款出国(境)旅游的长效机制大体上就建立起来了。