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在京津塘高速公路和津汉公路之间,空客A320飞机总装线落户的空港经济区对面,映入人们眼帘的是座座楼房排列整齐的新城镇。入口处矗立着2010年上海世博会的倒计时牌,上书“一样的土地,不一样的生活”醒目大字。
这就是天津东丽区华明示范镇。华明镇即将亮相上海世博会城市最佳实践区,是北方农村惟一中选的新城镇。
走出土地与资金的双重约束
街心公园、超市、银行、学校、社区医院等设施一应俱全;
自行车停放处、农具存放处、储存室、免费代步车便民利民;
图书室、文化活动室、博物馆、健身广场丰富了老百姓的生活。
华明镇如何从农村转变为城镇,又从传统农居迈入城市化?
在大城市小城镇建设进程中,有两大突出矛盾:一是土地约束,二是资金约束。天津市经过反复调研,一个新的思路应运而生——“宅基地换房”,以此带来城郊型农村生产生活方式的根本改善。华明镇成为首例试点。
天津市发改委副主任郭一平接受采访时说,“宅基地换房”是在国家现行政策框架内,坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿,规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。农民以宅基地换取新建小城镇的住宅,迁入居住。农民原有的宅基地统一组织整理复垦为耕地,耕地总量不减、质量不降、占补平衡。新的小城镇,除了农民居住区外,还规划出一块可供市场开发出让的土地,用出让收入平衡小城镇建设资金。
华明镇党委书记张长河算了一笔账:镇里原来12个村共有宅基地12071亩,总人口41063人,1.3万户。建设新城镇需占用耕地8427亩,小城镇建设规划中农民住宅占地3476亩,用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约40亿元;另外的4951亩,规划为经营开发用地,通过招、拍、挂方式出让后,收益在40亿元左右,达到小城镇建设的资金平衡。华明镇把布局分散的农民宅基地集中起来,统一整理复耕还田,不仅占补平衡,而且超过小城镇建设所占用的耕地,腾出了3644亩。
换房,首先是农民自己提出申请;其次是自愿整理好自己的宅基地。在华明镇,村民都与村民委员会签订了6份相应的法律文件。
华明镇在征地补偿分配、还迁房型选择、拆迁补偿安置协议签订等环节,依法依规让群众自主选择、自主决策,并以村民代表大会形式听取群众意见和建议,制订了宅基地换房的一系列实施细则,张榜公布。在合同签订、房屋测量、房屋置换等环节充分考虑群众的切身利益,制定每户人均30平方米房屋置换标准,超出部分据实置换,不足部分可按成本价补齐。老少三代的家庭可选择两套住宅,搬迁农民给予一次性补贴。
在华明镇,农民按标准置换的住房不花钱,建房享受经济适用房政策,大配套费用政府给予减免,用地划拨不收出让金;住进小城镇后的物业费用实行补贴,新建住房物业费每平方米只需0.1元,入住第一年免缴。
农民享受和城市一样的公共服务
在华明镇,根据农民不习惯住高层的特点,建的多为5层楼房,而针对上了年纪的老人,设计了带电梯的小高层;作为全市第一个循环经济试点镇,这些农民住宅成规模安装了9000套太阳能热水器。社区内还实行雨水、中水回用,使用天然气,集中供热。
结合华明镇原有的湿地特色,示范镇内设计了街心公园和湖面,并保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树,突出田园特色;一条条主干街区都建有公共服务设施,适合北方农民喜欢户外活动的习惯,住户下楼不出300米,就有社区服务中心和休闲广场。
华明镇3000户左右为一个社区,建立大社区管理体制,市容、环卫、园林绿化等管干分离,通过社会招投标选定养管队伍,进行市场化运作;由一个综合执法机构统一负责小城镇行政执法,借鉴“一个警察管到底”的做法,实行“一支队伍管全部”。
张长河说,华明镇2.3万劳动力就业状况分为“三个1/3”,固定职业的7000人左右,收入及职业不稳定的占1/3,以农为生的占1/3,镇成立了劳动保障就业中心,力争就业安置率100%。全镇2.5万适龄人口(从16岁起,男至59岁,女至54岁)已有2.3万人上了养老保险,7000多人享受每月最低500元的养老金。全镇所有的农民都参加了医保,全由政府埋单。养老保险和医保与城市居民一体化。
在华明镇复垦的2126.7亩土地上,政府投入1.29亿元,建成427座二代阳光节能温室,以及生产加工车间、保温仓库,试种西红柿、黄瓜、茄子、草莓等20多个品种,产品售往高端酒店和大的卖场,农业园区初具规模。滨海华明农业公司成为村民致富的平台,目前吸纳300多名本镇的失地农民就业,使他们成为新型的农业技术工人。
规划面积7.33平方公里的华明工业园区,已吸引注册企业400余家,投产和正在建设的达22家,包括电力电器、重型车辆、航空配件、总部经济等产业方向,成为高新技术集聚区、节能减排示范区以及自主创新研发区,投资达到每亩200万元以上,将吸纳村民1500多人就业。
由此,农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”联动,华明镇又成为全市率先的示范。华明农民进入小城镇集中居住,达到了公共设施供给、人口城镇化、社会保障、创造就业以及生活方式转变的一体化,农民逐步过渡到市民。2009年华明镇居民人均纯收入达到12989元。
快评:迈向现代化的持久动力
今年中央一号文件提出,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。天津东丽区华明镇因地制宜,探索以宅基地换房,统筹城乡发展建设小城镇的模式,为此提供了鲜活生动的实例。
在推进小城镇建设中,华明镇注重节约集约利用农村土地,按照政府引导、规划在先、村民自愿、试点先行的原则,把布局分散、数量较大、使用效率低的农民宅基地集中统一整理复耕,整理后的土地大大超过小城镇建设所占用的耕地;注重引导农村人口向城镇集聚,不仅帮助农民从平房住进楼房,而且突破行政区域限制,帮助农民享受到和城市一样的公共服务,逐步向市民过渡;注重改善农村生态发展环境,使农民多年沿袭的生活方式得以改变,生活质量明显改善,农业发展方式也发生深刻转变。
华明镇的实践充分说明,在小城镇建设中,必须把保障农民利益放在首位,请农民参与全过程,凡涉及农民利益的事由农民自己做主,这样才能得到农民的拥护和赞成。华明镇的发展模式,带来的不仅仅是缩小城乡差别,使农民共享经济社会发展成果,更带来了城乡二元困境的逐步破解,为迈向现代化带来了持久动力。(陈杰)