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自1月11日至2月6日,国务院总理温家宝在中南海先后主持召开五次座谈会,就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议。座谈会上,来自各级各类学校校长和教师代表,教育专家、学者,大、中学生及学生家长代表,教育管理系统负责人,畅所欲言,各抒己见,对教育改革和发展提出了许多意见和建议。温家宝在这五次座谈会上讲了话。他说:“教育是一个国家发展的基石,教育改革和发展是关系国家和民族未来的大事,也是每个家庭和学生关心的大事。《纲要》应该反映国家的意志、决心和战略眼光,让人民看到希望,从而增强对中国教育的信心。在国务院召开座谈会征求意见并进行修改的基础上,《纲要》还将再次面向社会广泛征求意见。”
为适应全面建设小康社会的新要求、适应国内外发展的新形势、适应人民群众对教育的新期盼,2008年8月底,我国启动面向2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作,并成立了由温家宝总理任组长的领导小组。经过一年多的时间,在动员各方面力量开展广泛深入调研的同时,通过专设邮箱、教育部门户网站设专区、组织网民座谈会、广泛发动媒体参与等多种形式,采取开放式办法,广纳群言、广集众智,反复论证,数十次易稿,形成了《纲要》初稿。为了进一步听取意见,温家宝总理决定邀请各方面代表到中南海座谈。
一个日理万机的国务院总理,先后五次亲自主持召开座谈会就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取和征求社会各界人士的意见和建议,这体现了一种什么样的精神——决策是一种责任,一种沉甸甸的责任!这又该带给我们什么样的启示?
决策既是一门科学,又是一种能力。决策是贯彻落实科学发展观的一个至关重要的关键环节,决策水平是党委领导工作的主要内容之一,事关单位全面建设大局,是各级党委贯彻落实科学发展观能力的集中体现。决策的正确与否,是各项工作成功的重要前提,直接关系到工作落实的成效。历史经验告诉我们,决策的失误是最大的失误。鉴于此,我们一定要杜绝那种搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策,坚持依法决策、科学决策、民主决策,把决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道,用制度规范工作,用制度约束权力、本着对党的事业高度负责的态度,正确认识和把握事物发展的特点和规律,建立健全科学的决策体制机制,这是确保决策正确的有效途径,是实现正确决策的重要保证,更是提高各级党委执政能力和决策水平、促进单位全面协调可持续发展的重要举措。唯如此,才能避免和杜绝好大喜功、急功近利,劳民伤财、脱离实际,乱上项目、乱铺摊子,做表面文章、搞形象工程。
完善调查研究制度,实现决策能力由经验型向科学型转变。没有调查就没有发言权,决策过程实质上也是调查研究的过程,调查研究的质量直接影响决策的水平。要贯彻执行党的群众路线,从群众中来,到群众中去;一切为了群众,一切依靠群众。党委每作一项决策,都要坚持先进行调研,使决策成为有水之源。对列入会议讨论的重要议题事先进行调研,把决策前的调研纳入决策程序,所有的决策调研都要在充分听取群众意见的基础上形成明确的调研报告或建议预案;都要着眼于推动单位建设的整体发展,善于见微知著,从多个角度出发思考问题,把方方面面的因素综合起来,因时因势作决策。对于一些事关全局的重大决策,主要领导同志要亲自参加调研,做到切实摸清情况,掌握第一手资料。凡涉及一些专业性较强的项目,要注重发挥专家咨询和评估机构的作用,建立联席会议制度,整合各个方面的决策研究力量,共同搞好调查研究,坚持把定性分析和定量分析结合起来,靠科学分析保证决策的正确性。
坚持重大事项集体决策制度,实现决策方式由封闭式转向开放式。党委集体领导制度是民主与集中相结合的产物,既是我们党的根本组织制度和领导制度,也是很重要的决策艺术和领导方法。实践证明:一项科学决策要想经得起时间的考验,往往来自于党委班子集体智慧的结晶,来自于站在时代的制高点,吸收和借鉴一切先进成果,对事物的发展趋势作出正确的推测和判断。因为从客观上讲,每个个体无论是眼界、思维、能力,还是掌握信息的数量、思考的深度等,毕竟都有一定的局限性,单纯靠个人决策和处理问题,势必增大失误的概率,进而影响党委决策的质量和单位建设的健康发展。一个领导班子,只有坚持集体领导,整合集体的力量,充分发扬民主、充分发挥“一班人”的聪明才智,综合运用方方面面的信息,做到集思广益,才能弥补个体经验和知识的不足,多一分胜算,少一分失误,为正确决策提供保证。因此,要坚持发扬民主,把决策的正确性建立在反复论证、充分协商的基础上,重视决策程序的合理性、民主性,要认真贯彻落实民主集中制“十六字”方针原则,涉及单位发展的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重大问题,必须经过党委集体讨论决策,使决策更加符合客观实际,靠广泛的群众基础保证决策的正确性。
规范监督制约制度,严格落实决策失误责任追究。认真执行党内情况通报制度,完善党内监督制度,切实发挥各级纪检监察机关的监督作用。权责不明,必然导致决策者没有决策失误的压力,致使“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍现象”时有发生,有的甚至造成“一届班子的‘政绩’,几代人背包袱”的局面。因此,决策必须增强规划意识,为可持续发展提供保证。任何一届班子、一个领导只是本单位建设发展过程中的传递者,要注重发挥好顺承接转作用,坚决克服不管前任、不顾后任,另起炉灶、我行我素的现象。针对“有人决策、无人负责”的状况,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立和完善决策后评价制度和决策失误责任追究制度,这是实现正确决策、减少草率决策、杜绝随意决策的重要保证。加强对决策活动的监督和跟踪,对严重违法和造成重大损失的决策,要依照制度严肃追究决策失误者的责任,促使决策者在做决策时更加谨慎、更加全面地考虑问题,真正形成决策失误的纠错改正机制,努力把错误决策的损失降到最低限度,靠公示公开、跟踪问效来保证决策的正确性。(李谦)