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宝坻区委、区政府面对当前社会矛盾凸显、社会管理任务重的形势转变工作思路,树立服务是管理之本的理念,在全区24个街乡镇、792个村居全面实施“一站三中心”工作模式,即:在街乡镇建立“经济发展服务中心”、“社会事务服务中心”、“综治信访服务中心”,均实行固定场所、集中办公和“一个窗口受理、一条龙服务”的模式,在村居建立“综治服务站”,形成矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创的工作格局,达到“源头控访、服务化访、责任减访、综合治访”的效果。
一、创新工作模式,建立镇村两级综治服务平台
一是在街乡镇建立“综治信访服务中心”。以综治、司法、信访部门为主体,派出所、法庭、土地、劳动、民政等部门为成员单位,统筹协调落实社会治安综合治理和平安创建工作。综治、司法、信访部门的人员轮流在中心接访,其他成员单位人员根据业务职能,接受中心协调交办的矛盾纠纷调解、法律政策咨询等工作。中心对受理的矛盾纠纷和群众来信来访,实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档,并综合运用各种调解方式进行疏导化解。
二是在村居建立综治服务站。将工作触角延伸到村和居委会,做到能够在服务站办理的事项就地办理;不能在服务站办理的,驻村干部向群众告之相关手续,到街乡镇中心办理。服务站原则上设在村(居)委会办公室,做到“六个一”,即:有一个固定场所、有一块牌子、有一部电话、有一本登记簿、有一套制度、有一张综合联系卡。
三是实施街乡镇干部驻村工作制度。同时,村“两委”班子成员轮流在村居综治服务站坐班,与驻村干部共同开展工作。驻村干部要详细记录每天入户走访情况、年度入户率不低于所驻村总户数的80%。
二、强化统筹协调,确保基层管理服务工作高效运行
一是实施村级综合服务站与“三个中心”协调联动。在村级综合服务站实施管理与服务的过程中,对于自身解决不了的问题,由“三个中心”根据办理事项及时给予指导和帮助。同时,注意发挥综合服务站“信息收集中心”的作用,通过驻村干部面对面接触群众、走访群众,全面了解村内动态,及时反映社情民意,促进“三个中心”更好地开展工作。二是实施“三个中心”之间资源共享。各乡镇街“三个中心”每天安排一名党政副职带班,统筹协调“三个中心”的工作,避免相互扯皮、推卸责任,努力实现公共管理服务资源效用最大化。特别是对于一些不稳定因素和信访问题,注意发挥相关部门的职能作用,实行联合治访。三是实施“上面千条线”与“基层一张网”的有机衔接。特别是乡镇街综治信访服务中心的建立,有效整合综治、信访、司法等部门和综治成员单位以及驻村干部等资源,统一承担上级布置的综合治理和平安建设任务,形成了整体合力。
三、健全工作制度,促进“一站三中心”规范化建设
制定下发了《关于乡镇街组建“三个中心”的工作方案》、《关于乡镇街干部驻村指导工作的方案》,以及《乡镇街经济发展和社会事务服务中心工作流程图》、《综治信访服务中心调解矛盾纠纷流程图》等一系列相关文件。同时,在“一站三中心”实行事先预约服务制度、首问负责制度、一次性告知制度、公开公示制度、责任追究制度;对驻村干部实行定期汇报制度、驻村工作公开制度、监督检查制度、调研报告制度。在此基础上,各乡镇街结合实际,出台了“一站三中心”和驻村干部考核办法,并将考核结果与干部选拔任用和绩效工资挂钩,奖先罚后。