|
||||
天津北方网讯:位于四川省宜宾市珙县罗渡苗族乡最近发生了一件新鲜事:乡镇党委书记、乡长以及工作人员的公务接待费、差旅费、包车费等报帐开支全部汇成表格上墙公开接受党员干部和群众监督,并将一年来乡镇党委、政府可以支配的公务接待费用、办公经费总额全部公开,被当地群众称为敢于公开“晒裸帐”的乡政府,也因之成为四川第二个“白庙乡”。
中国的大多数乡镇都面临着接待重、打白条、签单消费等困惑,经济状况运转困难。7月9日,党委书记郭春均表示,公开公务开支的情况,该乡从今年起可以节约经费开支20万元以上,减少公款吃喝、打白条签单消费、公款用车、公款差旅。他们决不作秀,也不考虑把这些“裸账”小范围地上网公示,要通过村组干部和更大范围的张贴让全乡的群众知晓并监督“裸账”。
目击:敏感帐目张贴在乡政府大厅
罗渡苗族乡离县城约70公里,约要1个多小时的车程。进入乡政府办公楼大厅,记者在机关工作人员去向牌的旁边看到了一张“机关职工2010年5月份报销公示”的表格,条理清晰地分报帐项目就21名乡镇机关干部的进行公示。前来办事的村民熊世文告诉记者:“在自己的印象中,公费开支报帐神秘兮兮的,余地大,只要领导签字,一般就没有更多人知道了。第一眼看到时候,还以为看错了眼,仔细一看,确实对接待费等敏感项目公开了。”
罗渡苗族乡财政所所长何勇指着公示表告诉记者,以前乡镇从来不会对公务开支进行公开,接受群众监督。只有财政、审计等部门查看。
党委书记郭春均则表示,公开公务开支的情况,所需接待尽可能进入机关食堂,少数不能进入需现金开支的实行三位主要领导集体签定并全部现金支付,不打一张白条。各种开支报帐审核后还全部上墙公示,一年乡里有权支配的公务接待费和办公经费共计40万元的“盘子”也全部上墙公开开支进度情况和节余情况。
过去:“欠帐”乡政府运行困难
由于乡镇工作情况具体、条件艰苦。罗渡苗族乡跟我国许多乡镇一样面临着办公条件简陋、乡镇下村工作缺少交通工具、接待负担重等实际困难。至今,罗渡苗族乡没有一辆公务用车。工作是有经济成本的,许多乡镇干部到偏远的村里进行检查等各项工作时,只要依靠包长安车等交通工具,由于当时人人都可以因工作可以签字包车下村,一年里包车费用高达10多万元。由于没有现金支付,到年底的时候,包车的司机就频繁到乡政府催帐。
财政所所长何勇回忆道,这个时候他最难受了,打白条往往也付出了更多的成本。此外,由于机关食堂只有一个人做饭,接待领导和客人条件不成熟,各级部门来乡里不可能不接待,承担接待任务的同志只要在政府附近的饭馆接待并签字,年终一到,这些费用也很高昂。
“这样的运转会让乡镇机关更加困难,一些不明不白的个人开支和不必要的浪费也容易掩盖在报销里,造成恶性循环,影响形象。”长期在乡镇工作的郭春均忧心忡忡,乡镇干部干工作不产生接待成本是不可能的,差旅费不产生也不可能,但是一旦公开每个人的公务接待等开支,这些管理的漏洞就可以有效减少。”今年5月,乡干部们就陆续接到了要公开开支上墙的消息。6月中旬,5月份的开支公示正式亮相公开。
公示接待裸账:在反对中坚决推行
“公示的第一天,我就听到了一些反对的声音,毕竟这些经办过程和报销项目是容易产生个人好处的,也有机关干部和群众认为这是短期行为,命不长。”乡长张友平回忆道。
这次改革首先“问罪”打白条和签单行为,任何领导干部和工作人员一律在公务接待中不准打白条和签单消费,必须现金支付的全部由接待的人员先行垫支后按照以下程度报销相关费用。
乡里规定:乡镇党委书记、乡长在开支接待等公务费用时,必须互相通报并相互签字认可,由党委副书记王庭翠“一支笔”签字同意报销,这有效避免了乡镇领导干部接待公务开支的特权。各种公务开支、机关食堂工作餐接待支出和差旅费、包车费的审批报销程序都是分管领导签定后报乡镇党委书记、乡长签字后交党委副书记“画猫猫”,财政所才认可报销。
“我们还对机关食堂进行了改造,要求所有接待全部进食堂,并按照节约的原则实行工作餐制度,乡财政所监管运行情况。”郭春均告诉记者,书记、县长来乡里调研,都是进食堂用餐,虽然食堂简陋了些,但节约、干净,领导们都很肯定我们的做法。
财政所所长何勇则告诉记者,现在的各项报销费用审核更加严格,“抠门”到一包红塔山香烟,也需要接待的领导干部和机关工作人员填报接待事由、接待的单位,这让公务接待变得明明白白。乡里还对差旅费的报销进行了规范,凡是没有正当理由和接到通知产生的差旅费,一律不审批。包车行为必须在事前经过主要领导批准才能实施,杜绝包车签单行为。一旦蒙混过关的,在公示期间被举报的,将退还所以报销费用。
公示也起到了很强的监督作用。记者查阅5月份的公示表看见,乡人大副主席叶文春的差旅费达1103元,副乡长康军的差旅费达2270元,工作人员王宽广的包车费达1880元,接待费最高,为1130元。何勇翻出帐本给记者一一解释:他们大都是受组织派遣到外地出差学或接待的批次多,都是因为工作必须接待的,并在接待前报三位主要领导批准的。“公示以后,我感觉压力比较大,我的接待费用比书记、乡长的还多,所有的工作人员和群众都可以看到,这就促使我更加节约地花好每一分公务费用。”康君告诉记者。
完善修改:超过500元的接待费用要付明细
针对5月份的公示表中反映出来的一些金额超过500元以上的接待费用、包车费用、差旅费没有公开说明原由和接待单位,该乡决定,在本月中旬即将公布的6月份公示表上,将把这些地方进一步完善,实现更大范围的公开,也要让公开的明细更加具体、完善,也打消一些猜疑,让一些经手接待等公务费用的干部说得清、监督更有力。
郭春均表示,公示以后对于领导干部和机关工作人员来说压力更大,但群众更欢迎、政府的形象变得更好。乡里计划把今年节约下来的20多万元的公务接待费用全部用于罗渡中心校的学校通道改造、贫困学生资助以及贫困群众产业项目支持和集中慰问等,做到每笔支出上墙公示。
9日,珙县县长曾明全对罗渡苗族乡这一做法给予充分肯定,认为有利于破解基层政权财力运转不合理的情况,有利于树立政府的良好形象,可以有效地减少上级到基层的接待负担和成本,有效杜绝打白条、签单等行为,有利于将有限的公务资金用于惠民等工作,促进政府作风的转变和高效运转。他们将及时总结这一做法,推动其他乡镇从“阳光财政”向“阳光政府”的转变。