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浙江在线07月15日讯
近年来,一些不符合海运要求的内河船舶,在稍作改装后竟然从事起海上运砂业务。根据相关部门统计,自前年来,仅普陀区就发生了5起运砂船事故,其中2起造成群死群伤。舟山市运砂、运石船舶的安全现状堪忧。记者近日对此进行了调查。
海上运砂船隐患颇多根据相关统计,截至去年12月底,普陀区有运砂运石船舶78艘,大部分船只的吨位都在500吨以下,其中85%从事黄沙运输,15%从事石块石子运输。
在去年“7·1”事故之前,超过半数的运砂船存在证书不齐全等现象。经职能部门多次整治后,运砂船证书不全现象有所好转,但依旧在一定程度上存在,这也成为其最大的一个安全隐患。此外,船主方为节省成本,雇佣无证人员上船、借用他人证书应付有关部门审查现象也大量存在。
不少船只不按规定载运砂石,超载严重,致使无法封舱,造成装载水线与主甲板持平;有些船舶甚至还擅自改变船舶结构,加高舱口围板,增加载货量,造成重心提高,稳定性变差等。
“证件黑市”带来监管难题根据记者调查,用别人的职务船员登记注册应付有关部门检查,成为水上运砂船的一个重大安全隐患。
运砂船在从事海上营运前都必须通过港航部门的船检,船只性能以及船员也必须符合相关规范。然而为何还有如此多的运砂船船员无证上岗?一位不愿透露姓名的沈家门船主向记者道出了其中的秘密:船检前,船主会雇佣一批有证的船员应付港航部门的检查,船检一结束,双方雇佣关系马上结束。对于船员来说,不费吹灰之力就获得一笔较高的酬劳。对于船主来说,则能顺利通过检查。
该名船主告诉记者,运砂船有着特殊性,一般转产转业的渔民因文化程度等原因难以考出证书,虽然工资相对较低但他们也乐意上船。而不少考出证书的船员,却因薪酬等原因不愿到运砂船上工作。
不超载20%以上没钱赚严重超载是运砂船的另一个重大安全隐患。“为了赚钱,现在的运砂、运石船一般都超载20%,甚至更多。”一位知情人士对记者说。
在调查走访中,记者也发现不少运砂船满载沙子,船甲板几乎已被海水淹没,运砂船俨然成了“潜水艇”,而船上的人却若无其事的违章航行。
为何船主们对此置若罔闻?记者日前走访时,不少船主也有着一肚子苦水。
有着3艘运砂船的洪显堂是沈家门街道运砂船中安全意识较强的船主之一,他的船只每年每艘都投入了10万元以上安全资金。对于超载的无奈,他也颇有感触:目前采砂场的砂石价格大多为25元每吨,而卖给建筑工地的价格也就二十六七元每吨,有时还会出现销售价比进价低的“倒挂”现象。“其实阿拉心里也都清楚,还是生命重要,因此一般天气好时超载一点,天气不好也不大会超载了。”洪显堂对记者说,随着柴油价格上涨,如果现在采砂场不让利,运砂船不超载的话,那就没有利润。
区域管理造成监管真空水上运砂船的监管部门有海事、港航、交通、边防以及安监部门。为维护水上交通安全,普陀区也多次开展专项打击和治理行动,为何结果却难尽如人意?
一个最重要的原因是沈家门海事处所辖水域与普陀区行政区域不一致,其管辖范围不包括半升洞以东水域和六横附近的洋小猫水域,从而使普陀区海上行政执法工作出现监管真空。
沈家门海事处副处长张忠表说,2001年之前所辖水域与行政区域还是合一的。当时沈家门海事处采用源头监管和日常监管相结合的方式,从采砂、运砂以及砂场多个环节下手,迫使砂场让利,用砂单位提高买价,让运砂船有合理的利润空间,一时运砂船安全状况大为好转。“但随着水域重新调整后,沈家门海事处对于洋小猫水域的采砂场再没有执法权,从而导致难查、难管理。”张忠表告诉记者,去年来该处已查获运砂船超载、证书不全等各类案件55艘次(不包括六横),还对4艘船只无证、船员无证的船长进行了行政拘留处理。今年上半年,又有20艘次的运砂船被查。“然而这些都是治标不治本,价格问题以及源头监管问题不解决,运砂船安全现状难以得到根本性好转。”张忠表说。
规范运输迫在眉睫运砂船水上事故多发的现状,也引起了普陀区各职能部门的高度重视。据了解,自去年“7·1”事故发生以后,普陀区海事、交通、港航以及边防等部门,多次组织专项打击和治理行动,并对无证以及证书不全的运砂船只进行了治理。“行业监管责任难以落实,加上相关机制不健全,导致运砂船违法成本较低,法律责任难以追究。”普陀区安监局局长林伦对记者说,交通、航管、海事多头管理,监管各按体系,在一定程度上削弱了地方政府的行政行为能力。“目前我们正从源头上把关,对于一些欲购买内河船从事海运的船主,我们或派人专门把关或派人陪同前往,确保其购买的船能改造成符合相关要求的海船。”舟山港航管理局普陀分局的副局长杨军对记者说。
如何进一步改善运砂船水上交通安全,张忠表也提出了自己的建议:通过舟甬两地政府间的协调,建立起联合监管模式,同时出台砂石行业的政府指导价政策,如此或许能破解运砂船安全隐患难题。
据《舟山日报》文军李文明