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2005年6月10日,美国泰森斯角,一名工作人员在美国国家反恐中心工作。当日,时任总统小布什到访并发表讲话宣传反恐怖法案。在小布什的引导下,“9·11事件”后美国的反恐机构急剧膨胀。 每个工作日的早晨,在麦克林恩市的一座普通的建筑群门外,都会有一排汽车耐心地等待着左转,爬上一座小山,然后驶进一个外部没有任何标志的大楼旁,这个隐秘的地点甚至在地图上找不着。
在这座大楼里办公的组织名称为“自由路口”,它常年隐秘于公众视线之下,当树上的叶子全部掉落之时,人们才能窥见它的容貌。如果有陌生人贸然走进,还没等他反应过来,便会有持枪黑衣男子从不知道什么地方忽然跳出来。
在武装守卫和钢铁护栏之后,是一个由1700名联邦雇员及1200名私人承包商组成的“自由路口”团队。它由两个组织组成,名称分别是美国国家情报局长办公室及其下属的国家反恐中心。它们共同拥有一支警备力量,一个警犬小组,以及数百个停车位。
自“9·11”之后,由于反恐形势的需要,美国政府情报部门以及私人承包商如雨后春笋般迅速壮大,两者还进一步在业务上相互结合,“自由路口”就是其中一个明显的例子。每天,麦克林恩国家反恐中心里的工作人员们需要审阅至少5000个与恐怖分子相关的数据,同时也要随时跟踪全球发生的各种大事。分布在美国的854000多名政府公务员、军事人员以及私人承包商,都会走进类似“自由路口”这样外表普通但实际戒备森严的办公室里,处理成千上万的绝密情报。
在美国当下庞大的情报组织机构中,大约20%是在“9·11”之后新建或重建起来的,而其余那些业已存在的机构则在“9·11”后期得到布什政府和国会的资金支持,从而“茁壮成长”。以五角大楼的国防情报局为例,2002年时该局雇员人数为7500人,时至今日这一数字激增到了16500。同样的现象也发生在国家安全局、联邦调查局恐怖主义特遣小组等政府机构上,他们的雇员数都比“9·11”之前增加了至少两倍。
资金上的投入则进行得更早。早在“9·11”发生后的第9天,美国国会便从国防预算中拨出400亿美元用于加强国防力量。在之后的2002及2003年,美国在反恐方面的投入一共增加了800多亿。巨额资金的投入直接导致情报机构数目的急速增加,2001年年底即有24家新情报机构建立起来,其中包括美国国土安全办公室以及国外恐怖分子资产追踪特派小组。2002年年又成立了37家专门负责跟踪大规模武器来源、搜集威胁信息等的情报组织……在“9·11”后的9年中,至少有263家情报组织如雨后春笋般建立起来。
于是,一个庞大的情报帝国就此诞生。
模糊的职责,重复的工作