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在中国人口流动最频繁区域之一的东部沿海浙江省,户籍管理部门调查发现,全省“农转非”数量从2004年时的57.7万人降到去年的18.9万人,降幅高达67%。不愿意进城落户,甚至把户口从城市中反迁回农村的“逆城市化”现象,已悄悄在中国东部一些发达地区城乡间出现。(8月15日新华社电)
“逆城市化”,是美国学者在1976年提出的概念,是指由于交通拥挤、污染严重等城市问题的压力日见增大,城市人口开始向郊区乃至农村流动,在那里形成一个绿色的生态环境。可以看出,“逆城市化”,是发达国家大城市发展到一定阶段的产物。在城市化水平不高的中国,这一现象的出现,对于我们有不同的启示。
在北京上海这些城市户口值钱的地方,人们恐怕是不屑于农村户口的,因为城市户口实在有太多的好处。大学毕业生拼命要考取北京上海的公务员,除了公务员自身的福利外,户口恐怕也占了很大的成分。而在一些中小城市,现在却有更多的人开始选择农村户口。当然,一些人即便有了农村户口,其实更愿意在城市生活。这表明:对公众而言,城市户口与否其实并不重要,重要的是户口本身是否会带来利益。
发达国家之所以出现“逆城市化”,主要是大城市出现了交通拥挤、犯罪增长、污染严重等“城市病”。而我国的“逆城市化”,主要原因一是在少数地方农村户口有巨大利益、二是在一些小城市农村户口更有实惠、三是因为一些进城者由于没有户口被日益边缘化。可以看出,中国的“逆城市化”并非人们的自由选择,而是束缚于户籍的非正常流动。
不久前,北京市人大常委会建议对吸纳大量流动人口的小企业、小门店实行强制退出机制,减少对低端劳动力的需求。在我看来,人们争相进京,关键在于,拥有北京户籍就能享受超国民待遇。譬如孩子上学,就能以较低的分数上最好的大学。另外一方面,也在于中央政府在北京投入了太多的资源。要想解决北京等大城市的人口问题,最根本的,是要降低其户口的吸引力。
“逆城市化”现象表明,中国的户籍改革已经迫在眉睫。户籍改革本身其实并不复杂,真正难以触动的是附着于户口上的利益分配格局。诚如《中国经济转型30年》一书所言,城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的悖论,越是在户口中附着较多福利内容的地区,户籍制度改革越难推进。“户籍福利”不能剥离,人们只会涌向福利更好的地方,户籍改革便会遭遇更大阻力。
可以说,中国的“逆城市化”是户籍制度制造的怪胎。这种“逆城市化”,不仅导致人口的非正常流动,也可能导致中国城市化进程的停滞。这对社会发展无疑是有害的,必须通过户籍改革予以改变。(刘义昆)