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以色列与巴勒斯坦将于9月份就解决以巴之间最终地位问题在华盛顿重启直接谈判。恢复中断20个月的以巴直接谈判为艰难曲折的中东和平进程带来了一丝新曙光。然而,面对以巴错综复杂的矛盾和众多“变数”,此次谈判能走多远,还是个未知数。
“美国因素”仍是决定以巴直接谈判能走多远的一个重要原因。奥巴马政府曾立志要在中东问题上有所作为,促成以巴恢复中断20个月的直接谈判表明白宫在朝着这个目标努力。
人们看到,美方对此次直接谈判期望较高,隆重推出“豪华阵容”列席谈判,以期向以巴双方施加外交压力,并提供更多斡旋力量。美方已经透露计划邀请中东问题四方高级代表和埃及、约旦的领导人列席谈判,奥巴马本人可能将亲自主持。
但应该看到,以巴矛盾由来已久,盘根错节,以巴和谈从来都不是一帆风顺。回首1991年马德里中东和会以来近20年的以巴和谈之路,“习惯性脱轨”已经成为脆弱的以巴和平进程最大特点。
导致以巴和平进程举步维艰的根本原因在于双方缺乏基本互信。除了更久远的恩怨外,自2000年9月爆发大规模流血冲突以来,以巴之间大大小小的冲突就没停止过,这导致以巴之间的互信缺失已深深扎根于民间。哈马斯在巴勒斯坦立法委员会选举中赢得多数民众支持、如今割据加沙地带便是一个明证。
互信的缺乏使得各方为实现和平所做的种种努力经受不起些许“挑衅”或者“刺激”。在中东政治语言中,这些“挑衅”或者“刺激”被称为“变数”。正是由于种种“变数”,以巴双方曾经达成的那些协议以及那份著名的中东和平“路线图”已经化为历史烟云。
此次,华盛顿颇有信心地为谈判设立了“一年期”,但在未来的一年里,“变数”依然不少:首先,在为期10个月的犹太人定居点建设冻结期于九月底“解冻”后,以色列方面会否批准新的建设项目?其次,哈马斯会否激起以色列新一轮军事报复行动?
还有一个可能的“变数”是伊朗核问题。一些外国媒体认为,以色列完全可能对伊朗核设施采取“先发制人”军事打击。一旦那样,中东地区将难以避免地会再次爆发一场大国卷入的战争。这个“变数”会对以巴和平进程产生怎样的影响难以预料。
更重要的是,耶路撒冷政治地位、巴勒斯坦难民回归、以色列安全部署、巴勒斯坦国界确定等摆到谈判桌上的最终地位问题都涉及以巴核心利益,可谓是“要命的问题”。
诚然,“一年期”的设定颇显奥巴马政府推进以巴和谈的雄心。但要使以巴双方最终走出“和谈——破裂——冲突——复谈”的怪圈,尚需更多政治智慧和外交努力。
新华社记者蒋国鹏(新华社华盛顿8月20日电)