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原抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平,涉嫌犯罪的金额达1.45亿,超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”,刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录,她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。罗亚平在媒体报道中被人称为“土地奶奶”。(8月22日新华网)
今年4月份《人民论坛》杂志就官场十大高危岗位进行了一次调查,调查结果显示,44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”,并认为官场十大高风险岗位分别为国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。从调查看出,国土局长成为“官场十大高危岗位”。然而,从上述1.45亿元“土地奶奶”的腐败劣迹来看,无法让人找到一丝一毫的所谓“高危”。
一者,罗亚平涉及腐败的时间过长,而基本“无人察觉”。在1987年,罗亚平调往顺城区国土部门,从事土地审批工作,由此正式进入国土系统,自此开始腐败到2009年落马,长达20年的时间有关方面才查处和发觉一名早已劣迹斑斑的“土地奶奶”。如果说,一腐败立马就发现了查处,那可以叫做职业“高危”,二十余年才发现贪官的蛛丝马迹,如果说这样的职业也是“高危”的,估计鬼才信。二者,发现“土地奶奶”的劣迹,也并不是有关方面主动调查和发现的,却是被一名女房地产商举报了抚顺市原国土资源局女局长江某,进而江某才“咬”出了罗亚平。这样的“被动查处”也让人感觉不到“土地奶奶”们的“高危”。
更何况,被中纪委有关领导称为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的,一个敛财高达1.45亿元的腐败分子,其贪渎的数额又过于庞大,也不是一两次腐败行为的问题,而是持续的经年累月的“天天腐败”的问题,有关方面“嗅觉”之迟钝可想而知。再说“土地奶奶”岗位处于官场十大高危岗位之首,恐怕也不会让人信服。
官场官员,无论是掌握重要土地资源的国土部门、交通部门,还是从事不太要害工作的官员,理论上都应该时时处于“高危”之中。这种“高危”主要体现在监督机制的敏感性和“自净”功能的及时性上,一有贪污迹象,监督部门就能及时发现并查处之,这样的一种监督机制之下,手握公权的官员才不敢肆意妄为,才会感到“高危”。就官员应处于什么样的心理状态,山西临汾某县县长在接受《中国经济周刊》采访时表示:“在山西为官已属高危行业,搞不好就要铛锒入狱。我们现在是在鸡蛋上跳舞,当太平官的日子已一去不复返了。”(2009年10月27日《中国经济周刊》)这才是一种正常的官场和官员时时受监督的常态。
不让官员感觉到官不好当,不让每一名身为“公仆”的官员时时在“鸡蛋上跳舞”,他(她)们就容易懈怠、进而有可能自我放纵并变质。“土地奶奶”如此,一些早就落马的“土地爷爷”们也是如此。就此,关键还是加强权力监督与制约,从制度上彻底堵死官员们可以为所欲为的“黑手”,譬如遏止“小金库”的问题,财务和审计监督如何正常发挥功能的问题,以及长期没有解决好的“一把手”限权的问题。如果这些问题不能引起有关方面警醒,不但今后的“土地爷爷”、“土地奶奶”们依然不会感到高危,倒下了一个敛财过亿的“土地奶奶”,下一个类似的“土地奶奶”一定会“前赴后继”。(毕晓哲)