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根据阿富汗财政部的统计,2001年以来,国际社会共承诺给阿富汗包括捐赠与贷款在内620亿美元的援助,其中460亿美元已经分配给了各种项目。近10年来,在阿富汗的某些地区,经济情况确实因为援助而好转。但总体说,阿富汗人并没有从中获得足够的好处。阿富汗国内民生得不到重大改善,客观上成为塔利班势力死灰复燃的重要原因。西方试图通过援助的“胡萝卜”手段来争取阿富汗人心的工作已经近乎失败,甚至不少援助工程还落入了“花钱买人怨”的窘境。
美国不少记者和学者深入阿富汗进行实地调研后惊讶地发现,西方援助在阿富汗收效甚微的原因很可能并非因为金钱不够,而是钱给多了以及钱的配置不尽合理。在阿富汗从事援助工作的国际非政府组织人士,乃至美国的部分援助官员都指出,有时过多援助不仅起不到作用,反而有害。
首先,大量的外来援助缺少有效的多边协调,各个捐助方几乎都按照自己的路线图来决定援助的使用,结果难免造成援助的低效使用乃至浪费。世界银行理事吉恩·马祖伦布曾估计,35%至40%的阿富汗援助资金被“错误地使用”,“被浪费的援助数额是个天文数字”。此外,一些西方援助机构的不合理财政制度也加剧了援助的不合理开支。例如,美国国际开发署就要求,援助工程的承包商必须在指定日期内把援助款全部花完,这样下一期的援助才能到帐。对此,有国际非政府组织批评道,在这种衡量援助是多快而非多好的花钱标准之下,谁会把心思多花在提高援助的实效上呢?