如今夜色生辉的深圳，见证了改革的每一步

1992年，全国各地的年轻人涌入深圳找工作，他们已成长为城市的栋梁

　　1995年，高尔夫球世界杯决赛在深圳观澜湖球会举行

　　作为中国经济改革试验场的深圳特区，三十年来一路在“革自己的命”———推进行政体制改革，从未停过各种尝试。去年深圳开启的大部制改革被称为“深圳30年来力度最大、影响最为深远的机构改革”。  

　　历经8次机构改革，4轮行政审批改革，深圳政府效率始终在国内排名靠前。新形势下，如何进一步转变政府职能，建设公共服务型政府，这非常考验深圳政府的勇气和智慧。

　　而建设公共服务型政府的桥梁就是公民社会。进入21世纪后，深圳人的权利意识和公共意识日益勃兴。深圳政府响应和驾驭这一推动力，正探索出一条政府与公民社会共谋合作的成功路径。

　　作为经济特区的深圳一诞生，这个时代的幸运儿就力图远离计划经济全能政府的构架和模式，一直在探索符合特区经济发展特点的政府体制，向着“小政府，大社会”的格局迈进。

　　30年间，深圳历史上先后对行政管理体制进行了8次大的改革，最近一次的大部制改革更备受瞩目。每一次改革挑战重重，但改革的步伐从未停止过，一届届政府将改革向纵深挺进。

　　行政体制改革

　　解决效率问题

　　深圳特区的行政体制改革动手较早，是从1981年开始与经济体制改革同步进行。这第一枪在国内率先打破了按行业、产品门类设置政府经济管理机构的旧模式，初步实行行政大系统管理体制，并实现了精简的实质性突破———市委常委、副市长以上的领导由原来的19人减少为8人；市政府工作部门由原来的53人减少为18人，机关工作人员由原来的1778人减少为738人。

　　“特区政府体制的改革，有中央和省统一部署安排的，有特区根据经济运行自行设计的，但改革的主要目标无一不是解决效率问题。”早在1987年就致力于将政府和企业分开的深圳前市委书记、市长李灏回忆说。深圳1998年在罗湖区推出的“一顶大盖帽代替七顶大盖帽”改革，过去大盖帽满天飞，如今只有一顶贝雷帽。这顶贝雷帽代表城管、环卫、文化、计划生育、房屋租赁、社会医疗、旅游7个方面行使行政执法权。执法人员使用统一的法律文书和处罚票据，罚款全部上缴财政，没收物品全部交由财政拍卖，拍卖所得也归财政。改革推行一年多后，政府在群众中的形象变得清亮。2000年，深圳在全市推广。

　　能不能进一步增强服务功能，是考验深圳机构改革能否成功的首要因素，值得一提的是深圳推进的行政审批改革。过去，这里也曾有过这样的案例：一个需要配置土地资源的高科技项目，从提出可行性报告到竣工投产，要经过十几个部门的审批，盖50多个公章，历时180天以上。

　　1997年初，深圳开始了对政府审批制度的再次改革。1999年新春伊始，深圳出台《深圳市政府审批制度改革若干规定》。无论企业，还是个人，办理事情，凡是能依法核准的，不需要再报政府审批。这次改革，使政府审批事项由723项减至305项，减幅57%；核准事项由368项减至323项，减幅12%。2004年，深圳市深化行政管理体制改革试点方案，此次改革再次提出，对政府的行政审批事项进行彻底清理，对不符即将实施的行政许可法的规定一律取消。

　　去年推进的大部制改革，一共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项,政府不再承担或不再直接办理的有关等级评定、标准推广、业务培训、办展办会等事务性职责共90项,同时增加了73项民计民生领域的政府职责。

　　试举一例：一直以来,成立驾校都是需要交通部门审批的。而此次大部制改革中,深圳取消了“从事机动车驾驶员培训业务”的行政审批,直接将“审批制”改为了“核准制”。这意味着深圳市交通运输委的工作将不再是以前的严把“审批关”、控制驾校数量,而是设置准入门槛,将精力主要放到市场监管上去。

　　转换政府职能

　　改革时机成熟

　　在某种意义上，深圳政府机构和行政制度的改革也是一次权力转型的革命。深圳一路的改革目标都是：切实转换政府职能，致力于向纳税人提供高效优质的公共产品和公共服务。 

　　2001年12月，中编办选择了深圳作为行政管理体制改革的试点。深圳市委市政府为此成立了课题小组。

　　2003年1月，在广东省十届人大一次会议上，当时的深圳市主要领导高调对外透露，深圳即将成为中国唯一推行“行政权三分”试点改革的城市，并且描绘这一全新的政府架构是：决策部门只有决策权而没有执行权；执行部门只有执行权而没有决策权；监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。

　　但是此后，这项探索由于种种原因搁浅静默。不过，酝酿一直未曾停步。2006年3月，深圳市出台的《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》就是铺垫之一。直到2009年深圳正式按下重启键，开启的大部制改革被称为“深圳30年来力度最大、影响最为深远的机构改革”。  

　　是次改革，深圳对市政府进行了一次更大的手术———除公安、教育、民政等7个机构暂不作调整外，市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围，共减少机构15个，精简幅度达三分之一，大大低于中央规定大城市为40个左右的机构限额。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的思路将政府机构设置为委、局、办三个层次。“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。46个政府部门中,只有7个部门未被涉及,产业管理、规划国土、文体旅游、交通、城市管理、人居环境等部门都以大部制的面貌出现。

　　深圳于6年之后“重启”改革，这次不仅改革的技巧与策略比6年前成熟，而且在时机上也比6年前更成熟──中央大部制改革在观念和现实层面上为深圳减小了阻力。

　　省体改研究会会长黄挺接受采访时说，深圳这次大部制改革是动了真格，但是也不能期望过高。大部制还没有看到什么很明显的成果，很多问题现在还处在磨合阶段。我们做了一次调研，老百姓对这次行政体制改革的期望是，能做到“高效、廉洁、公平、正义”。

　　深圳改革是质变还是量变？改革是否一步到位了？改革成效如何？在改革推出数月之后,这些疑问都拷问着深圳这场历史上力度最大的改革。目前谈论深圳改革的经验还“为时尚早”。不管如何，决策权、执行权、监督权的制约协调调子已定，这不仅是执行中央和省里的决定，更是历史的大潮，滚滚向前，势不可阻。