国家发展改革委9日公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。专家认为，居民生活用电阶梯电价的实施是我国电力改革的重要跨步，是对长期以来我国低电价的纠正，有助于推动节能减排的步伐。在实施细则上，专家建议在保证居民用户的基本需求基础上，仍可进一步增加不同阶梯之间的价格差异，并可与“峰谷电”相结合，更好地为居民服务。

阶梯电价新增电费支出不大

　　我国居民用电实施阶梯电价的政策酝酿已久。按照国家发展改革委最新发布的征求意见稿，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增，但实行阶梯电价并不等同于电价上涨。

　　从全国范围来看，第一档电量按照居民基本用电需求确定，这就意味着大多数居民的用电价格将保持基本稳定。对于二、三档用户而言，第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。

　　《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，比起现行的单一电价计费模式，阶梯电价可使电力资源得到更加公平、有效的分配。征求意见稿中的两套方案本质相同，具体区别并不大。从调价幅度上看，阶梯电价实施之后，居民实际增加的电费支出金额很小，对绝大多数家庭来说可以承受，体现了政府对低收入居民实行的特殊照顾。

　　华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟告诉记者，按照上海居民的平均用电水平，每个家庭一年用电量平均在2000度左右，每月平均在160度以上。如果居民每月用电160度，参照第一套调价方案，居民每月多增加的支出为2.5元；参照第二套方案，居民每月多增加支出为2.4元。

适当考虑“峰谷电”调峰作用

　　目前，居民生活用电实行阶梯电价仍在征求意见当中。专家在肯定方案原则的同时，也提出较多的细化建议，使其更好地为居民服务。

　　杨宗麟建议，阶梯电价实施方案可以适当考虑“峰谷电”的调峰作用，进一步细化。在计算阶梯电价用电量时，区别计算峰时段电量和谷时段电量，并实施差异化定价。这样计算并不复杂，一方面更有利于缓解高峰电力供需的缺口，促进电力资源的优化配置；另一方面也有利于减轻居民用电支出压力，更容易接受新的调价方案。

　　此外，阶梯电价与“峰谷电”相结合也有利于新能源汽车等产业的推广。比如，用户可以在晚上电价比较便宜的时段给汽车充电，可以大大减轻电费支出的成本。据了解，目前，我国大中城市普遍已推行“峰谷电”制度，但在中小城市及农村等地区仍需继续推广。新华社记者刘 雪(据新华社上海10月10日专电)