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中国再次站到转型的十字路口。
未来五年中国的走势,很大程度上取决于政治体制改革怎样切实保障经济体制的改革成果。
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议昨日在北京拉开帷幕。会议为期四天,将讨论并审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称“十二五”规划)文件稿。分析人士预测,“城市化”、“提高居民收入”、“房改”、“收入的再分配和公共服务的供给”等将成为此次会议重点关注的主题。更有预测认为,“包容性增长”可能写进“十二五”规划。
展望“十二五”,人们有了更多新的“民生期盼”——希望通过扩大就业和推升工资水平来提高居民收入占比;希望通过调节过高收入、提高较低收入和加快公共服务均等化缩小贫富差距……
法国《欧洲时报》评论说,如今,中国所关注的重点,正从追求经济增长向以人为本、科学发展转型;中国政府执政方略,实践着从“国富”向“贵民”的重要转身……
9月28日,中共中央召开政治局会议,公布了中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议(简称十七届五中全会)将于10月15日至18日在北京召开。在“十一五”即将结束之际,五中全会的主要议程是研究关于制定“十二五”(2011至2015年)规划的建议。中国在继改革开放之后再次站在转型的十字路口。为五中全会预热的这次会议指出,“当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”。
“国富”到“民富”
此前,国家发改委副秘书长杨伟民一度申言,“十二五”规划与此前的规划有着本质差别,过去的规划追求“国强”,“十二五”规划则追求“民富”。
“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。
中央社会主义学院原副院长、中央党校党建专业博士生导师甄小英在接受采访时表示,“国富”到“民富”的转变,让中国的富民之路又见曙光。
事实上,“民富”的提出早有端倪。温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议回答中外记者问时说道,“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义……我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”
政府“打开粮仓”之时如何切好这块蛋糕,考验执政理念和执政水平。
甄小英说,近年来中国社会公平正义的问题越来越突出。现在是到了政府“打开粮仓”的时候了。近几年来,中央政府提出,要利用经济增长速度比较快、财政收入增加比较多的机会,更好地解决民生问题,改善百姓福利。这是政府职责所系,也是国家财政向公共财政转型的必然趋势。
“事实表明,有关民主、民生内容的多少,同社会公众的关注程度成正比。由此,再次证明人民是讲求实际的,党的决策也必须是求真务实,才能受到人民拥护。”中央党校资深党建专家叶笃初说。
进入10月,随着调研及人事调整的“前声”渐落,中共中央关于“十二五”的思路开始明晰。未来五年中国将开启经济与社会的双重转型,以转变发展方式和调整经济结构为主线,部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的三大转型。
亮点
包容性增长或将写入规划
近20多年来,中共历届党代会之后的五中全会,多以经济问题为主题。从1995年的十四届五中全会开始,每次五中全会,都是讨论国民经济的五年规划。
有媒体注意到,在今年十一前召开的中共中央政治局会议中,新华社播发的官方稿件,一段不足500字的内容里,有8处提到了“加快转变经济发展方式”,声称要把加快转变经济发展方式,贯穿于经济社会发展全过程和各领域。学者认为,五中全会后,中国经济政策会在求稳前提下,进行经济结构调整,收入分配改革,人民币汇率将持续缓慢升值步伐,并继续进行住房的调控政策。
针对外界关注,稍带陌生的“包容性增长”的提法,有观察人士预言,十二五规划,肯定会明确提出包容性增长的概念,今后这个概念将越来越普及。
这个说法非常接近胡锦涛9月16日在北京举行的APEC人力资源开发部长级会议开幕式中,发表主题为“深化交流合作,实现包容性增长”致辞的内容。其实“包容性增长”,这个在2007年由亚洲开发银行首次提出的概念,如今已成为人们关注的焦点。
观察人士认为,“包容性增长”概念,跟这些年中国政府提出的“科学发展观”、“和谐社会”是一脉相承的,不是单纯发展经济,而更加全面、均衡的发展,才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。
国家信息中心首席经济学家祝宝良认为,在十二五期间,要容忍经济增长速度放缓,容忍通货膨胀在适度范围内,容忍地方融资平台贷款。他认为,考虑到国际经济形势变化,十二五期间GDP增速可以低至8%,而CPI可以高至5%。
观点
公平正义
国家行政学院教授竹立家:公平正义深刻反映和体现了社会主义的核心价值,同时也是和谐社会所应具备的重要内涵和特征。
调节个税
北京市社会科学院院长助理、经济研究所所长赵弘:根本上还在于制度保障,不宜翻旧账走回头路,建立公
平的利益分配机制,遏制腐败和垄断等不合理的现象造成的贫富差距。
扩大内需
北京市政协委员、中国人民大学经济学院副教授邹正方:开拓新的消费领域。扩大文化旅游休闲产业消费。积极推进产业结构升级。促进民营企业正常发展。
名词解释
包容性增长
9月16日,国家主席胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式致辞中,提到了“包容性增长”这个词。这是一个包含“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念。
会议时间
2010年10月15日—18日