胡锦涛就“包容性增长”发表重要讲话

　　实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该朝着生产发展、生活富裕、生态良好的目标，坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础。我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　包容性增长的由来——

　　“‘包容性增长’这个概念，是2007年由亚行首先提出来的，但也是国际组织在10年间逐渐完善的一个概念。”亚行驻中国代表处首席经济学家庄健接受《中国经济周刊》采访时表示，之所以提出这一概念，是基于中国加入WTO以后，经济增长迅猛的事实。

　　数据显示，2002年—2007年，中国年均经济增速高达11.65%，尤其是2004、2005年这一轮增长比较明显，甚至超过10%以上，2006年、2007年更是达到了12.7%和14.2%的增长。

　　现任中国发展研究基金会副秘书长的汤敏告诉《中国经济周刊》：“当时大家都在谈经济增长，但是经济增长过程却出现了一些问题，最大的问题是收入分配不公。经济增长了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特别是贫困人口受益更少。”

　　此外，中国GDP如果再保持在两位数以上的增长，资源、环境的压力会增大，由增长本身不均衡导致的矛盾也会增多。是否应该适当下调增长预期水平，也成为当时学者争论的焦点。

　　据汤敏介绍，在此背景下，2005年，由亚行赞助支持，亚行经济研究局和驻中国代表处联合开展了“以共享式增长促进社会和谐”研究课题，同时邀请林毅夫、樊纲等国内七八位知名学者一起参与研究。

　　与此同时，在中央政府将“构建和谐社会”定为一项基本国策的背景下，由林毅夫主编，庄巨忠、汤敏、林暾等学者编写的《以共享式增长促进社会和谐》一书正式于2007年出版，该书出版的主要目的，是分析中国经济过去30年增长的特点，收入差距扩大的原因和所带来的问题及挑战，探讨通过实现共享式增长构建和谐社会的政策选择。

　　“这本书出了英文版。当时翻译成中文的时候，我们斟酌了很久，最后是用了‘共享式增长’这个词，实际上也有人翻译成‘包容性增长’。”庄健说。

　　庄健表示，“包容性增长”这个概念其实跟这些年中国政府提出的“科学发展观”、“和谐社会”是一脉相承的，也是在贯彻“科学发展观”、“和谐社会”这个理念。“单纯地发展经济是不好的，而更加全面、均衡的发展，才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。这才是发展的目的，这样的发展才能够可持续。”

　　为何倡导“包容性增长”？——

　　“所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。”

　　践行包容性增长关键在于政府履行好责任，积极推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件提高劳动者的能力水平，让更多的群众收入提高。胡主席在这次会议上提出4点建议：一是优先开发人力资源，二是实施充分就业的发展战略，三是提高劳动者素质和能力，四是构建可持续发展的社会保障体系。这四点建议是从制度入手，是提高人民收入、实现发展成果由人民共享的根本办法。

　　人民日报：“包容”的要义是共享

　　海纳百川，是一种包容；一视同仁，是一种包容；人人共享，也是一种包容。“包容性增长”，不仅仅是量的容纳，更是质的提升。提倡包容性，并不是为了经济增长而不择手段，而是要通过合理的制度安排、公平正义的方式，让发展的成果普惠大众尤其是弱势群体，并由此构筑新的发展基础。简言之，“包容”的要义是共享。

　　中国需要包容性增长而非单一GDP增长

　　事实上，“包容性增长”(inclusive growth)这一概念最初是由亚洲发展银行提出的。按照亚行的解释，所谓“包容性增长”指的是社会和经济协调发展、可持续发展。与单纯追求经济增长相对立，它更倡导一种机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。从这个角度观察，包容性增长与目前中国所倡导的协调发展、可持续发展和科学发展等理念彼此相容。

　　当前，中国之所以会特别关注或强调“包容性增长”的重要性，是因为尽管改革开放以来中国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但包括城乡差距、地区差距及群体差距在内的中国内部经济发展不平衡以及不同群体分享社会公共服务不均等因素，导致目前中国按基尼系数指标显示的贫富差距仍在扩大。这种发展与分享的不平衡性，是“不包容性增长”的典型表现。

　　“包容性增长”的核心是公平与合理

　　虽然“包容性增长”相对是个经济概念,但它与近年来树立科学发展观、构建和谐社会实际上一脉相承:我国推动科学发展、促进社会和谐,本身就具有“包容性增长”的含义,只有更加全面、均衡地发展,才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。

　　包容性增长的三大立足点

　　首先立足的是平衡发展观的思想认识。

　　其次立足的是公平发展观的思想认识。

　　最后立足的是全面发展观的思想认识。

　　包容性增长是一种“权利增长”

　　“包容性增长”概念的提出，让我们进一步厘清：体面劳动是一种较高层次的权利与分享状态，而不能简单地理解为“基本劳动权利和人身权利得到保障”。一个不被“克扣工资”的工人，只能获得廉价的劳动力报酬，没有福利和权利保障，没有相应的政治社会地位和经济话语权，谈何体面劳动？由此说，“包容性增长”是一种“权利增长”，解决的是权利贫困问题。

　　外媒析中国“包容性增长”：三个方面值得期待

　　“包容性增长”不是全新的词汇，而是亚洲开发银行2007年首次提出的概念，用以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。严格说，亚行提出这一概念，主要是基于中国加入世界贸易组织之后，经济快速增长的事实，以及发展出现失衡的可能。

　　胡锦涛去年11月在亚太经合组织第17次领导人非正式会议上，首次提出“包容性增长”概念，这次不是再次强调，就是深入阐释。这显示中共领导层，已有意把这一概念，纳入其施政行动之中。

　　他山之石：看全球主要经济体的包容性增长

　　所谓包容性增长，强调的是社会公平合理地分享经济增长成果，其核心要义是消除贫困者所面临的社会排斥，实现机会平等和公平参与。

　　德国社会市场经济模式将追求公平与公正作为一大宗旨。在完成从战争经济向和平经济的转型中，德国建立起完善的社会保障体系，在分配制度上通过政府干预以更好地克服收入和权力分配上的不公平。

　　二战后，德国对战前养老保险、疾病保险和失业保险制度等进行广泛改革，联邦议院颁布一系列法律和法令。据不完全统计，在上世纪50年代到70年代的20多年间，德国在社会保障方面颁布的法律就有10多部。完善的社会保障制度一方面促进了劳动力质量提高，另一方面也创造了安定的经济发展环境。

　　从全球主要经济体的历史经验看，包容性增长对于社会和谐以及长治久安十分重要，而对于这一点，中国已有充分认识。

　　专家谈：“包容性增长”

　　亚行驻中国代表处首席经济学家庄健在接受媒体采访时表示，“包容性增长”的概念是2007年由亚洲开发银行首先提出，同时也是国际组织此10年间逐渐完善的一个概念。他说：“之所以提出这一概念，是基于中国加入WTO以后，经济增长迅猛的事实。”

　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，本次重提“包容性增长”带有一定的前瞻性含义。他说这个概念的提出是对未来五年、十年、二十年，中国经济和社会发展应该朝着哪个方向走的一个大的判断。

　　中央党校《学习时报》副编审邓聿文向媒体大胆预言说，“十二五”规划中肯定会明确提出包容性增长，今后这个概念也将越来越普及并被人们接受。“‘十二五’规划的重点是要加强社会建设，所谓‘包容性增长’就是要注意到社会的各个层面，我觉得肯定会写入的。”

　　网民热议“包容性增长”

　　近期网民对“包容性增长”这一概念表现出很大兴趣。网民认为，包容性增长是倡导机会平等的增长，是趋向均衡和可持续的发展。不过，鉴于目前我国收入分配差距拉大、体制性弊病犹存，实现“民富”，进而达到“包容性增长”目标，需要从分配体制、资源配置体系、执法体系等多方面深入改革。

　　网民解读“包容性增长”

　　署名“施行”的博客文章说，“包容性增长”必须强调两个方面，即“参与”和“共享”。包容性意味着制度公平，而增长则意味着效率，包容性增长涵括了制度的基本效能———公平与效率。

　　署名“孙锡良”的博客文章说，“包容性增长”可以从七个方面来理解。第一，表现为制度和体制性相互包容。第二，体现为人类欲望与自然生态的相互包容。第三，要求发达地区与相对落后地区的相互包容。第四，提倡富裕人群与中低收入人群的相互包容。第五，引导传统理念与现代理念的相互包容。第六，要求管理者与被管理者要相互包容。第七，提醒世界也要与中国相互包容。

　　核心是“国富民富”

　　署名“古洋斋”的博客文章指出，在指导思想上提出“包容性增长”的新概念，表明中央实施“民富”的方针已在动作中。“包容性增长”的核心内容包括公平正义体现核心价值、调节个税缩小贫富差距等几大方面。

　　“施行”在博文中说，“包容性增长”的一个重要制度特征，就是国民大众对增长成果的合理共享性，拒斥穷者愈穷和富者愈富的两极分化发生。如果贫困的成因不在于个人，而是由于致富权利缺失，制度不信任和群体性怨愤就会发生，潜在危机因此容易转化为现实危机，强制性制度变迁的社会动荡就会发生。如果制度公平，合理的收入差别则会为理性国民所认可和接受。尤其需要指出的是，包容性增长不仅要求对增长成果的公平分配和普遍共享，同时也涵括了对合理差别的相互认可和彼此尊重。

　　任务艰巨

　　“古洋斋”说，要做到“国富”到“民富”的成功转型，恐怕还有很艰难的路要走！一是官僚化问题已经非常严重，有些“潜规则”已经固化或已形成了惯性。二是中国财富正呈加速度态势向富人集中，既得利益群体已经成为阻碍社会改革的最大障碍。如何遏制权贵既得利益群体，除了加强立法和执法，还需一系列配套措施。

　　针对如何实现居民收入的真正增长，署名“忠言”的博客文章建议道：第一，国家应减少一些不必要的税费。第二，制订增资计划，严格执行职工最低工资标准。第三，取缔特殊行业非法灰色收入，规范垄断企业福利行为。第四，捍卫宪法尊严，真正落实“公有制为主体”的基本经济制度。第五，切实贯彻“按劳分配”原则，在允许按生产要素分配的同时，必须坚持按劳分配的社会主义分配原则。第六，加大税收调节。第七，帮助居民充分就业。

　　张宏智说，首先，实行“包容性增长”这一发展战略必须继续坚持改革开放。其次，收入再分配也是实现包容性增长的一个重要方面，但是再分配的目的不是简单地实现收入均等化，而是通过促进与实现机会的平等来改善收入分配。同时，要建立社会风险保障机制以防止与消除极端贫困。实现包容性增长的另一个重要方面是进一步加强法制建设，增强政府与政策的透明度，加大反腐力度。