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樊钢:现有的户籍制度属于贵族享受的公共产品,我们必须淡化户籍制度,强化常住人口概念,走双轨制。如果按照现有的户籍政策水平推进城市化,那每年只有少量的人能够进入城市户籍,进程会非常缓慢,社会矛盾会越来越大。如深圳,户籍人口280万,常住人口680万,把280万的公共服务保住,新增加的资源向680万常住人口倾斜,给他们提供渐进的逐步健全的、逐步提高的医保和城市社会保障等公共产品,实现双轨过渡,这样会加快城市化进程。
徐强(重庆市统筹城乡配套改革办公室副主任):改革开放30多年来,中国的城市规模不断扩大,大量的农用地转化为城市用地,实现了“土地城市化”。然而,以划分农业人口与非农业人口为特征的城乡二元特征,又带来了“人口城市化”与“土地城市化”的分离。目前的户籍制度约束了“刘易斯拐点”的正常出现,工业化城市化不断吸纳农村的富余劳动力,这是二元经济结构一个非常显著的特征。
牛凤瑞(原中国社科院城市发展与环境研究中心主任、研究员、中国城市经济学会副会长):改革现行的城乡二元体制,为农民工顺利实现市民化提供一种制度和政策的平台。这个基本的物质条件或者经济条件已经具备,如果我们仍然以原来城乡分割的二元发展方式,只会影响城市化进程。改变这种户籍管理制度是必然的,早改比晚改好,改得晚将支付更高的社会成本。
李秉仁:现在的城乡,所有的社会保障都与户籍有关,不管是医疗也好,教育也好,最低保障也好,还有养老等等。如果户籍制度不去改革,所谓的二元结构各个方面的问题肯定是很难解决的。重庆的试点是非常值得研究的,毕竟它是在保障农民权益,尊重农民意愿的基础上推进的改革,也是一种创新,这直接涉及到土地制度的改革。城市化涉及到以土地换社保等土地流转的问题,如果农村的宅基地没有流转的话,城市化的进程是很难推进的。户籍制度改革必然涉及到土地制度改革。