天津北方网讯： 前天，市教委公布了《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(征求意见稿)，并向社会各界公开征求意见，《纲要》共分二十章，从学前教育到高等教育，从特殊教育到继续教育，几乎涉及本市教育工作的方方面面。此《纲要》是21世纪本市第一个中长期教育规划纲要。《纲要》得到了本市教育工作者、学生、家长、网友及社会各界人士高度关注。为此，记者昨天走访了本市教育部门及中小学、中职学校、大学等教育界有关人士，就学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等热点问题的未来规划进行了解读。

 　　热点一 减税、以奖代补等举措扶植民办幼儿园

　　现状：近年来，入园难让很多家长头疼。目前，本市共有1621所幼儿园，去年和今年共计新增45所新建幼儿园，但仍难满足数量每年不断增长的幼儿的入园需求。

　　探索：《纲要》第二章指出，本市将实施《天津市学前教育三年行动计划(2010-2012)》，到2012年基本解决入园难问题，不但新建幼儿园和加强住宅小区配套幼儿园建设，还将采用购买服务、减免税收、以奖代补等措施鼓励社会力量办学。

　　解析：据统计，未来三年本市适龄儿童入园人数将逐年上升，本市利用三年时间尽快增加公办幼儿园数量和扶植高质量的民办幼儿园，将有效缓解入园难问题。其中尤其是对民办幼儿园的诸多扶持政策，都是创新之举。家住时代奥城的市民魏丽莉表示，十年教育规划纲要中她最关心的就是“学前教育三年行动计划”，因为到2012年她的宝宝就要上幼儿园了，她希望幼儿园分布更加合理。

　　现状：2008年，外来务工人员子女在津就读义务教育阶段的学生11万多人，分别占天津市小学和初中在校生总数的16.37%和6.45%。天津要求学校对外来务工人员子女建立临时学籍，并纳入全市大学籍统一管理。外来务工人员子女和本市学生在义务教育阶段可享同等待遇。但在非义务教育阶段还难享本市优质教育资源。

　　探索：《纲要》第三章：把外来务工人员子女教育纳入教育发展规划，建立保障机制，进行统筹安排。研究制定外来务工人员子女义务教育后参加升学考试的办法。

　　解析：保证外来务工人员子女享受义务教育的同时，如何能让他们在城市里上高中乃至参加高考备受关注，《纲要》中提到的“探索解决后续升学问题”将是本市教育部门解决此问题发出的强有力信号，意味着外来务工人员子女有望在城市内上高中并参加高考。

　　现状：本市教育部门用多年时间探索着高中校的多样化特色发展，在今年新增南开中学拔尖创新型人才培养项目实验班、天津一中理科创新型人才培养项目实验班和实验中学科技创新型人才培养项目实验班。

　　探索：《纲要》第四章指出，2020年全市高中教育达到发达国家平均水平。鼓励和支持有条件的高中学校适度增加职业教育内容，达到要求的学生可同时取得普通高中毕业证和职业资格证。

　　解析：未来十年，本市教育部门将支持更多的高中开展创新人才培养，未来的人才模式将不只是精通数理化，高中生可凭借自己的喜好进行多元化的培养，高中阶段还将培养职业技能。对此，本市多所示范高中校长表示，推行特色高中建设将更有利于学校自身发展和创新培养人才模式的改变，职业技能培养能使学生在大学前明确未来发展方向。

　　现状：2005年本市成为第一个国家职业教育改革实验区，并从2008年起承担全国职业技能大赛，海河教育园区的设立也集合了一批综合实力强、教育质量优的示范骨干职业院校，并培养了大批高素质的技能型人才。

　　探索：《纲要》第五章提出，扩大引进国际通用职业资格认证机构，拓展国内外职业资格双认证的专业和学校；引进校外技能高手到职业院校兼职兼课；职业院校整合课程资源，开展一体化“双证书”培训，使在校学生毕业时即可获得学历证书和职业资格证书；逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难学生资助政策。

　　解析：未来本市规划逐步实施中等职业教育免费制度，将鼓励更多学生接受职业教育，从事职业技能行业，培养更多有文化、懂技术的专业人才，形成行行出状元的良好社会氛围。

　　现状：多年来本市教育事业坚持扩大开放政策，吸引国内外优秀教育资源，鼓励开拓对外汉语教育。

　　探索：推进天津教育到境外办学和发展。支持高等学校与国外大学进行教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。吸引跨国公司在津建立区域性培训中心，开展国际远程教育交流与合作。大力发展对外国学生有吸引力的特色优势专业和急需专业。

　　积极开展境外教育援助与合作项目，不断开辟境外教育发展空间和市场，加强孔子学院建设。

　　解析：鼓励大学乃至中小学、职业学校加强对外交流与合作，同时利用各种优惠措施吸引更多国外人才和海外留学人才在津服务，提高本市教育国际化水平。

　　现状：目前中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，影响教师自我提高的积极性。

　　探索：依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层地区工作的教师，在职务(职称)等方面实行倾斜政策。逐步解决高校年轻教师住房问题。建立统一的中小学教师职务(职称)系列，在中小学设置正高级教师职务(职称)。

　　解析：不断改善教师工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教，教师生活保障无后顾之忧，也能使教师潜心钻研教学，提高整体教学质量。

　　热点七低保家庭子女入园有望享补助

　　现状：教育投入是关系长远发展的基础性战略性投资，是公共财政的重要职能。加大教育投入，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入体制是必然趋势。

　　探索：确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照市场法则，参与教育资源开发投资，对非义务教育资源进行整合盘活，使消费性资源变为投资性资源，扩大社会对教育的投入。

　　解析：本市将健全资助政策体系，研究制定对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助的政策。提高义务教育家庭困难寄宿生生活补助标准。

　　热点八政校分开高校取消行政级别

　　现状：政校分开也是热点问题，本市高校也在逐步尝试，如曾任天津财经大学副校长的张维教授被聘为天大管理与经济学部的主任，打破了行政级别的限制，更有利于教学研究。

　　探索：适应国家管理体制改革要求，推进政校分开、管办分离，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任。

　　探索不同类型学校的管理体制和办学模式。按照国家有关事业单位分类改革的原则，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　解读：本市将建立适应现代教育和时代发展的要求，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学、社区服务等方面的自主权。同时，开展高等学校建立理事会或董事会的实验探索。探索教授治学的有效途径。

　　热点九高考探索部分科目一年考多次

　　现状：以有利于素质教育实施和创新人才培养为原则，推进考试招生制度改革，克服“一考定终身”的弊端，本市教育部门一直在探索改革各级考试的招生制度，推行义务教育就近入学，优质高中招生指标定向分配“扩容”等。

　　探索：《纲要》第十章指出，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。在高校考试招生制度方面，探索实施部分科目一年多次考试的办法，试行社会化考试。

　　解析：未来，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生、学生多次选择，本市将逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。中学阶段，将完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，为高中阶段学校招生录取提供科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

　　而在高等学校考试招生制度方面，本市将探索统一高考、高中学业与高校自主测试的有效结合。积极推进高水平大学自主选拔录取改革试点工作，普通本科高等学校招生以统一入学考试为基本方式，结合学生的日常学业成绩和非学业表现，综合评价、择优录取。

　　热点十公办高中有望出现“集团军”

　　现状：目前本市拥有很多具有资源优势的历史名校和优质学校，如何让更多的学生享受优质校的资源一直是本市教育部门探索的问题，很多学校也参与了公办学校办学，建立灵活高效的办学机制，提高办学效率和活力。

　　探索：《纲要》第十二章指出，探索公办校联合办学、委托管理等实验，鼓励行业、企业、社会专业机构和专家团队等参与公办学校办学。探索公办高中集团化办学试验。办出一批高水平的现代民办名校。

　　解析：本市将改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。办学体制的改革将完善政府办学为主体，全社会积极参与，公办教育和民办教育相互促进、共同发展的办学格局，进一步激发办学活力。