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全国“村长”论坛。 |
浙江在线11月02日讯
专事李渔学术研究和国内家谱研究的兰溪人李彩标说,自己看过的家谱有成千上万,李渔是第一个提出建立村级财务公开制度的人。看看现在常有“村官”因为腐败问题落马或被查处,他觉得法制观念淡薄,权力过于集中,缺乏制度和监督制约是最主要的原因。今天看来,300多年前,“村官”李渔首推的财务公开制度仍有借鉴意义。
许多“村官”
拿了不该拿的钱
10月7日,有1200名“村官”参加的第十届全国“村长”论坛在江苏华西村落下帷幕。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出,“村长”是我国农村最基层的干部,是农民群众的当家人。有一个好支部书记,就能带动一班人、致富一村人。全国60万个村,如果有一大批勇于改革创新、善于带领村民致富的村干部,我国农村乃至整个社会就会更加充满活力。
但是,在当前我国加快推进农村城镇化的过程中,“村官”的腐败问题也同样不容忽视,如果在这400万“村官”中有一部分“村官”贪污腐化,势必将对城镇化进程和新农村建设造成不利影响,让广大农民遭受巨大损失。
小小的“村官”动辄贪污百万元甚至千万元,还真“别拿‘村官’不当干部”,个别“村官”贪污的数额可与那些位高权重的大贪官们相“媲美”。
兰溪农村在全省来说,并不算得富裕,但兰溪市纪检机关发现,该市北部山区一个集体经济并不十分宽裕的村,一年的招待费竟花了50万元,其中绝大部分花在了饭桌上,连村干部自己都说不清楚到底请了哪些领导吃饭,村里为此还欠下了一大笔债。
兰溪市纪委统计,今年以来,该市已有30来位“村官”在经济上出了问题,涉案金额20多万元,挽回经济损失50余万元。
这些出事“村官”有一个共同的特点:村里的财务管理就是一笔糊涂账,集体资金成了少数干部的“小金库”。
在义乌,过去的两年时间里,检察院共立案查办村干部职务犯罪案件22件26人,约占同期职务犯罪立案总数的40%,均为5万元以上的大案,其中20万元以上9件,10万元以上6件,通过办案追缴赃款500余万元。而这些案件主要就分布在市场周边和城郊接合部,2007年以来查办的26名村干部中,江东街道、北苑街道和稠城街道就占了20人。
义乌这些村一个很显著的特点是,都要进行大规模的旧村改造,过手钱财动辄上千万元,许多“村官”把持不住,拿了不该拿的钱。
“村官”犯事比其他政府官员“简单易行”
如曾说过“做干部就是为了钱”的义乌市廿三里街道活鱼塘村原支书金新华在任时,就利用农田改造过程中与承包方合谋,采用虚增工程款的方法套取公款占为己有;同时挪用公款,受贿,在旧村改造过程中与承包方合谋,采用虚增工程款的方式套取村资金占为己有,所涉金额超过30万元,最终,他和村里的会计、出纳一块被判刑。
金新华案发后在狱中说,自己在进行村务活动的时候依靠个人经验,缺乏法律意识和制度约束,最终导致了堕落。
义乌市人民检察院的检察官分析认为,农村基层建设存在三点问题:首先是村内监督机制不健全,权力过分集中,并且失去了制约;其次是工程款在向上级政府机关申报的工作流程存在重大漏洞,再是村干部素质还有待提高。
李渔300多年前提出“财务公开”
说李渔是“村官”有些委屈了,因为他是蜚声海内外的大戏剧家、文学家,被称为“中国的莎士比亚”。
他一生未涉足政坛,却曾在清初顺治年间归隐乡里时担任过兰溪夏李村三年的“村官”职务,当时叫“祠堂总理”,相当于现在的村主任一职。
专事李渔学术研究和国内家谱研究的兰溪人李彩标说,自己看过的家谱有成千上万,李渔是第一个提出建立村级财务公开制度的人。看看现在常有村官因为腐败问题落马或被查处,他觉得法制观念淡薄,权力过于集中,缺乏制度和监督制约是最主要的原因。今天看来,300多年前,“村官”李渔提出的财务公开制度仍有借鉴意义。
近日,兰溪市纪委、监察局在永昌街道、诸葛镇对农村村级经济财务管理制度进行了检查,发现村干部都乐得把账簿“晒”出,一笔一笔收支的情况写得清清楚楚。
“我们自身做好了,老百姓自然不会在背后说闲话,村里集体的工作也好开展了。”担任了五年夏李村党支部书记的童茂年说。
在夏李村中,有个“永公堂”,就是当年从事家族宣传、执行族规家法、议事宴饮的地方。
避免一人独掌大权
李渔担任祠堂总理的时候恰逢乱世,祠堂才建了一半就没钱了,成了半拉子工程,村民中有外出打工的,有远避山中的,也有的租了祠堂的祭田也不交租谷,财务混乱,账目不清。
李渔接手后对如何整顿祠务,重振祖业着实费了一番苦心。
李渔深信祠堂的管理制度是关键,以前没有制度,只有主事一人说了算,没有依据,也无公正可言。
李渔上任后,经过深入走访认真调研,召开祠堂班子会议,经集体研究,由李渔执笔出台了一部“村规民约”,即《祠约十三则》,提出了较为完善的祠务管理办法,其中大的亮点就是李渔首次提出“村级财务公开”制度。
李彩标说,据他和其他学者初步考证,这在全国的村级财务管理历史上,也可算是创先者。
李渔在《祠约》中规定会计、出纳要分开,身为祠堂总理只要管好文券账目就好了,“其银谷不得染指,以避瓜李之嫌”,并特别规定出纳员要择“信实而殷厚者”任之。对于财务支出规定祠堂班子成员的票据要祠堂总理签字,祠堂总理的票据要祠堂班子成员签字,如此相互制约,以免祠堂总理的“一支笔”之弊。
《祠约》中还规定除了祠堂班子成员,须另设祠堂“监理会”,并对“监理会”成员条件作了严格要求,“必须齿德并懋,耳聪目察,而善书写者方可,不得以少年喜事辈及昏耄无能者充位”。
一笔糊涂账怎么行呢?
李渔还在《祠约》中感叹,“祠事不振已二十年”,“而今银无半分,谷无一粒,赤手空拳,从何做起”。村里资产就只有这点祠租,“用一分则少一分,本少一分则利少一分”,针对这种状况,李渔以身作则,并倡议所有班子成员不拿一分工资补贴,“不得饮祠内一杯水,以杜消耗之源,俟积贮有余,另议供给”。
对于过去的死账赖账,李渔提出不能不还,也不另收滞纳金,视其家境之贫富而定,“有者全偿,稍贫者偿半,无者俟之将来,绝嗣者火其券”。针对过去财务账本只“藏于一人之家,田之亩分、租之多寡,无论局外者不知,即同事之人,亦止闻其略”的混乱状况,李渔适时提出了“村级财务公开”制度。过去祠堂祭田多少、田租多少任由执事者一人涂改增删,到最后弄得一笔糊涂账,无处稽查。
李渔在《祠约》中规定当年的账目必须当年结清,收支多少,积余多少必须逐项明细,一目了然,如若账目不清的,执事者以十罚一,被查出有私吞贪污者则以一罚十,如若下手有知情不报的,与执事者同罚。
李彩标说,自从这部较为完善、严明、廉正的《祠约》公布执行以来,李渔以身作则,勤政廉政、任劳任怨。夏李村在李渔的总领下,经过数年的努力,祠务重兴,祖业得旺,村民日子也过得一年比一年好了。
管好集体的钱箱子
在新的《夏李村村规民约》中,就有这么两条:严格实行村务、财务两公开,向村民代表和全村村民每月公布一次年度实事工作进度和财务收支、计划生育指标安排、村民建房规划及审批情况、水电费收缴情况等内容;村集体财务委托街道农村财务委托代理中心代理,实行电算化管理。成立村纪检小组和民主监督委员会两个监督组织,纪检小组侧重负责对党务、党员的监督,监委会侧重负责对村务、财务的监督;村纪检小组和监委会要及时听取村民对“三务”公开的投诉,调查村民反映的问题。
中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘教授说,近几年来,村一级干部违法犯罪行为显著增加,从进京上访的情况看,农村村民状告农村干部贪污违法等情况占据较大比例。“这其中的核心问题是村务公开,制约农村干部违法犯罪的有效途径就是村务公开。”