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天津北方网讯 我受区委常委会委托,向全会作关于《中共天津市滨海新区委员会关于制定天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》(以下简称《建议》)的说明。
一、关于建议起草的总体把握《建议》是在区委常委会直接领导下研究制定的。立峰书记对《建议》的起草工作高度重视,多次深入基层、企业调查研究,听取有关部门的专题汇报,对“十二五”发展的指导思想、主要任务和重大问题作出了重要指示,并主持区委常委会对《建议》稿进行了认真讨论,就《建议》的框架、结构、体例等提出了重要意见。《建议》稿广泛征求了区委委员、区委候补委员、各工委、各管委会和各部门党委(党组)的意见,听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见,吸纳了群众的大量建议。可以说,《建议》的形成过程是充分发扬民主、汇集方方面面智慧的过程,也是统一思想、形成全区共识的过程。这个《建议》经这次全会审议通过后,将由区政府据以编制“十二五”规划纲要(草案),提请将要召开的区一届人大二次会议审议批准后,颁布实施。
在《建议》的起草过程中,始终把握以下几点:一是坚持贯彻中央和市委、市政府要求部署。党中央、国务院对滨海新区开发开放高度重视,胡锦涛总书记五年两次视察滨海新区,今年3月8日出席全国两会天津团讨论时,提出滨海新区要成为贯彻落实科学发展观的排头兵的重要指示。温家宝总理五年五次视察滨海新区,今年9月12日,又对滨海新区提出“五个必须”的重要原则和“五个争创”的重大任务,为滨海新区改革和发展指明了方向。市委、市政府明确提出了构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的决策部署,要求滨海新区在全市三个层面联动发展中发挥龙头作用。这一系列重要指示和要求,在《建议》中都得到了坚决贯彻和充分体现。二是坚持在发展中创新、在创新中发展。滨海新区上升为国家战略以来,新区提出了一系列创新的思路和举措。如,坚持以“十大战役”为载体平台,全力打好开发开放攻坚战;坚持以“十大改革”为重点,努力在重点领域和关键环节的实现突破;坚持高端高质高新化方向,全面提升产业能级等等。实践证明,这一系列思路举措对于增强新区综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力起到十分关键的作用。这些思路举措在《建议》中都得到了贯彻,在“十二五”期间必须继续坚持下去。同时,根据“十二五”时期新的形势和任务,《建议》强调了创新的重要性,提出要用新思路破解各种难题、用新举措创造新业绩、用新模式打造新优势。三是坚持围绕国家的目标定位全面规划未来五年发展。 “十二五”时期是滨海新区实现国家目标定位承前启后的关键时期,《建议》的指导思想、发展目标、主要任务和发展举措,始终围绕着实现国家的目标定位,通过“十二五”时期的努力,中国北方对外开放的门户功能显著增强,现代制造业和研发转化基地基本建立,北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立,宜居生态型新城区框架基本形成,为到2020年全面实现国家目标定位奠定坚实基础。四是坚持体现科学发展的主题。《建议》在加快推进开发开放和经济发展的基础上,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,以此鼓舞和凝聚人心,动员全区上下团结一致,齐心协力,为全面完成“十二五”的目标任务而努力。
二、关于“十一五”期间经济社会发展情况《建议》指出,“十一五”时期是滨海新区发展改革进程中具有重要里程碑意义的时期。滨海新区上升为国家战略,被国务院批准为全国综合配套改革试验区,实施了行政区划调整,滨海新区进入了发展新阶段。这一判断是符合实际的。
过去的五年,我们认真贯彻落实市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路,强基础、聚能量、调结构、促转变,全力推进滨海新区开发开放,提前完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。综合实力显著增强,预计2010年全区生产总值达到5000亿元,五年年均增长22.5%;财政收入达到1000亿元,年均增长25.8%;五年累计完成固定资产投资9500亿元,发展速度、发展质量、发展水平明显提高。“十大战役”全面推进,预计“十大战役”累计完成投资近2000亿元,填海造陆150平方公里以上。重大项目取得突破性进展,百万吨乙烯炼化一体化、空客A320总装线、曙光千万亿次计算机、维斯塔斯风电等项目建成投产,新一代运载火箭、中航直升机总装基地、300万吨造修船、和谐号机车、长城汽车、中粮佳悦等项目开工建设。发展方式加快转变,服务业比重达到32%,R&D比重提高到2.5%,初步形成了7条循环经济产业链,开发区、临港经济区成为全国循环经济示范区。城市载体功能逐步完善,建成了25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津机场一期工程等重大基础设施项目,港口货物吞吐量预计突破4亿吨,集装箱吞吐量达到1000万标准箱,机场旅客吞吐量700万人次,国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。综合配套改革持续推进,金融创新不断深入,渤海、船舶等产业投资基金成功运作,私募股权基金达到385家;股权交易所、排放权交易所等创新型交易市场投入运营,“单船单机”、意愿结汇试点取得进展;行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等五大改革扎实推进。对外开放进一步拓展,东疆保税港区首期封关运作,设立了18个内陆无水港;五年累计批准三资企业2000家,实际利用外资250亿美元,利用内资1000亿元以上,世界500强企业中有109家在新区投资。五年来,我们在加快经济发展的同时,坚持统筹社会事业发展,着力改善民计民生,和谐社会建设有序推进。大力实施民心工程,人民生活水平明显改善,预计2010年城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均达到12%。连续三年开展大规模市容环境综合整治,城乡面貌发生巨大变化。建成一批教育、卫生、文化、体育设施,各项社会事业全面进步。“强街强镇”计划启动实施,社区建设得到新加强,民主法制建设和精神文明建设取得新成果。
过去五年,取得的成绩令人振奋,形成的发展基础影响深远。这些成绩的取得是党中央、国务院和中央领导同志亲切关怀的结果,是市委、市政府正确领导的结果,是全市各部门、各单位大力支持的结果,是全区上下团结奋斗的结果。尤为重要的是,我们在加快开发开放中积累了弥足珍贵的发展经验,为“十二五”期间更快发展积聚了巨大能量、奠定了坚实基础。
三、关于“十二五”时期的指导思想和发展目标《建议》全面分析了“十二五”面临的机遇和挑战。《建议》指出,“十二五”时期,是实现中央对滨海新区的功能定位的决战决胜的关键时期。
《建议》明确提出了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想,这就是:全面贯彻党的十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理对新区的一系列重要指示要求,按照市委九届八次全会的部署,以全力实施国家重大发展战略为使命,以加快实现滨海新区的功能定位为目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,深入推进改革开放,全力打好开发开放攻坚战,加快推进“十大战役”,进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力,努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。
《建议》强调做好“十二五”时期的工作,必须坚持五个基本原则,就是温家宝总理在视察滨海新区时提出的“五个必须”,即必须坚持率先发展、必须坚持创新发展、必须坚持可持续发展、必须坚持互动发展、必须坚持和谐发展。这“五个必须”是新区开发开放必须遵循的发展理念、发展思路和发展方式,是今后工作的用力方向,要深入理解,坚决贯彻落实。
在综合分析各方面因素的基础上,《建议》提出了今后五年的发展目标。总体目标包括实现国家功能定位、“五个争创”和成为科学发展排头兵的阶段性目标,具体目标主要包括9个定量指标和一些定性指标。这里就几个主要指标作简要说明。
一是地区生产总值超过10000亿元。提出这一目标,是滨海新区成为我国第三经济增长极的需要,跨过万亿大关意味着滨海新区的经济总量上了一个大台阶,有能力承担起引领环渤海地区经济发展的重任。“十二五”期间,经济总量从5000亿元上升到10000亿元,年均增长17%以上,综合考虑未来五年的发展环境,不确定因素比较多,保持这样一个增长速度有一定难度,但经过努力是可以实现的。需要我们把困难考虑得更充分一些,把工作做得更扎实一些,确保目标的实现。
二是地方财政收入年均增长20%以上。财政收入是体现经济发展质量的重要标志,财政增收也是促进各项社会事业发展的基础。“十一五”时期财政收入平均增速为25.8%,高于生产总值增幅3个百分点以上,从延续性来看,“十二五”期间增长20%是可以实现的,在实际工作中我们要力争更高一些,超过1500亿元,这样我们可以有更多的财力发展社会事业,为群众多办实事、多办好事。
三是关于发展方式转变的几个指标。服务业增加值占GDP的比重达到40%、高新技术产业增加值占GDP的比重达到30%、全社会研发支出比重达到3.5%等指标,是新区成为贯彻落实科学发展观的排头兵的内在要求,也是我们率先转变经济发展方式的重要目标,必须努力完成目标任务。
四是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%。这两个指标高于新区“十一五”平均水平,体现了以人为本的理念,就是要让群众收入的增加与经济增长保持同步,让广大人民群众共享滨海新区改革发展的成果。
四、关于“十二五”时期的主要任务《建议》提出了九个方面的主要任务:一是全力推进“十大战役”向纵深发展,全面完成核心区、东疆、北塘、西部区域和中心渔港的主要建设任务,基本完成南港、临港、中心商务区、滨海旅游区和中新生态城的主要开发建设任务。二是积极构筑高端产业体系,大力发展战略性新兴产业、优势产业、现代服务业和滨海都市型农业,全面提升产业能级。三是进一步增强自主创新能力,打造科技创新和转化平台,发展科技型中小企业,创建人才特区。四是建设生态宜居城市,推进资源能源节约利用,建设国家循环经济示范区和低碳城市试点区,加强生态修复和环境保护。五是全面提升城市规划建设管理水平,充分发挥规划的先导作用,构建现代综合交通体系和低碳高效的公用设施体系,注重高效能管理,加快城乡一体化建设,建设智慧新区。六是着力保障和改善民计民生,大力发展社会事业,千方百计提高居民收入水平,不断提高保障水平,努力构建和谐社会。七是推动文化大发展大繁荣,繁荣发展文化事业,大力发展文化产业,全方位提升城市文明水平。八是努力实现改革开放新突破,深化金融、土地、涉外经济等“十大改革”,全面提升开放层次和水平,增强辐射带动功能。九是全面加强党的建设和民主政治建设,为全面完成“十二五”目标任务提供坚强保证。
做好“十二五”时期的各项工作,事关全局,责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,锐意进取,开拓创新,全力打好开发开放攻坚战,全面完成“十二五”规划的各项目标任务,努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵。