重庆户改是以解决农民工的户籍为基点的一次改革，不是简单的“农转非”

　　黄奇帆说，大家要注意一个概念，重庆这场户籍改革是以解决农民工的户籍为基点的一次改革，不是简单的“农转非”，把大量的农民变成城市居民。现在网上有很多人这么在说重庆，是不了解情况，我们哪里在干这个事？我们户籍改革，探索的是城乡统筹发展，探索的是社会公平。

　　300多万户改对象主要是三类人群

　　黄奇帆说，重庆对此次户籍改革是有准备的，我们准备用一年半的时间把300万农民转化为城市居民，之所以有这个数据和重庆的特征有关。我们是大城市和大农村并存的地方，10多年前我们1000万城市人口、2000多万农村居民，现在用常住人口计算，城市人口已经到1600多万，重庆的农民工有800多万，其中有400万到广东、福建、浙江、江苏等沿海打工，还有400万在重庆市内打工，我们这次的转化对象就是在重庆打工的这400多万人。我们分析了一下，凡是在重庆主城工作五年以上，在县城工作三年以上，这样的人已经有稳定的工作，我们把他们转化为城市居民，让他和城市居民同等职工待遇，这样的人群有200多万。另外，还有过去十几年，我们建水库，搞一些项目进行的“农转非”，这些人还没有真正拿到城市的户口，没有享受城市居民待遇，成为遗留问题，这样的人有30多万，我们认为这一次就该把这部分人的问题一起解决掉。还有就是大中专学生有40多万。另外，还有一些城中村，这里边的居民大部分不搞农业了，他们可在自愿的前提下转成城市居民。几个人群算下来共有300多万。

　　重庆户改不允许任何单位下指标搞考核

　　黄奇帆说，工作当然会有节奏，我们设想一年半的时间把这个事情解决好。但有这个计划不等于我们搞工作就下指标，我们是没有指标的，我们不允许任何单位、任何系统给具体的一个地区下指标考核。我们总体上按照这个计划，把过去10年或者更长时间积累的农民工转化为城市居民。集中行动之后，以后每年只要农民工在城里工作了五年、三年，就可以转化为城市居民，10年后，就会有七八百万或者更多的人转为城市居民。我们有一个目标，到2020年，如果我们常住人口的城市化率达到70%，希望重庆户籍意义上的城市化率在60%以上，而不要像现在这样。此外，重庆在转户过程中，也不是把几百万农民工都转成重庆主城户口，我们是按属地化原则，他在主城工作就主城转，在县城工作就县城转，在乡镇工作就在乡镇转。

　　那么实际推进效果怎样呢？7月28日开动员会，刚开始大家有一个了解政策、了解各种背景的过程，最初十几天，大概每天有1000多人转，到9月份就变成每天转五六千人，到了10月份基本上是每天转1万人。我们不希望一天来几万人排长队，搞得人山人海，我们还是希望很有序地推进。到昨天为止，共52.7545万农民转户，平均每天6500多人。按照这个宏观统计，我们认为一年半左右的时间解决300万人的计划是务实的，是理性分析的结果。

　　农民工转户进城后，“五件衣服”一步到位

　　我们这个工作在具体推进的时候，有几个要点：首先是所有的农民工在户籍转成城市居民以后，“五个一步到位”，即“五件衣服”一步到位。一是养老保险，既然转成城市居民了，工厂里每个月给你12%的养老保险的企业交纳费用就要改成20%；二是医疗保障，在重庆主城一年1400元，就不能再是480元；三是低保，如果失业了，当然应该按照城市低保给予保障；四是住房保障，如果是廉租对象就可以覆盖，同时也可以申请公租房；五是小孩读书，你在哪里落户，你的小孩就在哪个区县就近读小学、中学，绝不允许收任何择校费。今年9月份开学的时候，就有一批农民工很高兴地说，他们的小孩今年就近入学不用再交择校费了。再有就是就业培训，到厂里工作和城市居民享有同等待遇。我们要求不管国有企业、民营企业、外资企业，还是其他单位，都要做到这一点。

　　重庆农转城绝不附加土地条件

　　其次，我们这次农民工转户进城，绝不附加土地条件和其他的条件，农民工进城获得城市工人待遇，是以他的劳动力、有效的工作岗位为前提换来的，绝不附加任何其他的条件。市委、市政府干这件事，绝不会想着农民的土地，然后搞这样的事。中国在过去10年、20年，帮农民“农转非”，一般是城市扩张过程中修路、修桥、造工厂、盖学校、造住房，把城郊结合部的土地征用，对征地的农民帮他转户，你要地就帮他转户。我们现在不是讲城郊结合部，城市扩张过程中的转户，而是几百公里甚至几千公里外的农村农民，到城里找到一个工作干了三五年，这些农民工应该有一个城市待遇的问题，有些人说我们想要农民的土地，把我们的出发点想得太庸俗、太低俗了。

　　中央三番五次要求我们落实科学发展观，要求重庆把城乡统筹作为重点，要解决好农民工的问题，我们当然要从这个宗旨出发办好这件事。大家要明白，重庆绝没有附加一个要土地换社保、要土地换户口、要土地换城市待遇的概念。在农民工转户进城这个过程中，多是农民家庭的壮年人来了，把他的小孩也带来了，小孩没有就业是不是可以转户？如果夫妻两人进城，留一个老人在农村不放心，是不是可以一起转？当然可以一起转。我们整个工作脉络，是以农民工为中心，以三年、五年以上工作时间的农民工，有就业岗位的农民工为中心，同时还有大中专学生和历史遗留的问题的人群。

　　户改是社会改革，这个成本既要政府承担，也要社会承担

　　第三是大家关心的转户经费。一个农民进城，直接成本可以计算，一般会有四五万元，如果算上间接成本也有两三万元，加起来六七万元，这次300多万人，就是2000多亿元，重庆财政花得起吗？如果我们没有算过这个账，启动这件事，我们也是疯了，但我们算过账，我们胸中有数。另外，大家一定要明白，这是社会改革，这个成本既有政府花的一面，也有社会承担的一面。比如说，300多万人会涉及到养老保险，刚才说了，一个人一年可以差1000多元，我们养老保险有一个基数，一个人交足15年就可以享受要养老保险，我们以15年为基数，一年差1000多元，15年就差1万多元，300多万人就是400多亿元。这个钱是政府出还是社会出？总体上是企业出。不管是国资、民企、外资、内资，政府的规则一旦出了，你企业就应该服从规则。这个意义上企业是会增加一些成本的，如果企业觉得这个成本增加了，投资环境不好了，那这个企业也是短视的。这是社会该承担的，企业该承担的。长远看对企业合理调配人力资源是有好处的。再有医疗保险，我刚才说的一个人一年在重庆差不多差八九百元，15年也是1万多元，300多万人就是300多亿元，这一块同样该企业承担，两块加起来就是800亿左右。当然，政府也应该承担几百亿，当然不是一年出，而是分15年出。政府要出的账表现在几方面：养老费、医疗费、建公租房，以及改善教育设施、卫生设施、社会设施，对农民工进行就业培训等，这些加起来有300多亿，这300多亿加刚才说的800多亿就是1000多亿，还有一块是间接的账，间接的账是城市人口增加了，城市的道路、基础设施、下水道、公路、电力、通信，各方面都要投入，这个投入至少是七八百亿，这一块投资就叫启动内需，是城市化、工业化扩张的过程。中国在世界上能崭露头角，最伟大的地方就是中国城市化、工业化还有30年的进程，足以拉动中国的内需，持续繁荣增长30年，这是我们中国令世界眩目的地方。

　　现在有人说大量农民进来之后城市基础设施不够，造成原城市居民生活待遇下降，造成城市生活不和谐怎么办？这个话问得有道理，但是如果一个城市的管理者连这个问题都解决不了，就别当市长了。搞城市建设、城市规划干什么的？就是要规划好发展趋势，布局好这些基础设施，把这些事情平衡好才行。