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北大西洋公约组织(北约)领导人将于19日至20日在葡萄牙首都里斯本举行峰会。会议期间,北约领导人将通过新“战略概念”,调整阿富汗战局并与出席系列会议的俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫商谈合作事宜。然而,除了确定集体防卫原则不变,上述议题的设置充满模糊和不确定性,折射出北约角色定位的深层危机。
模糊的新战略今年北约领导人峰会的主要任务是通过新“战略概念”,指导该组织未来10年的战略部署。然而,除了承诺坚守集体防卫原则不变,北约新战略涉及如何定义未来所面临挑战、何时回应以及如何回应等问题时语焉不详。
距北约上一次制定战略计划已经过去10年,其间无论北约还是世界都发生了太多变化。如今,北约几乎不大可能遭到传统军事攻击,这已经成为该组织起草新战略的默认“基调”。未来10年,北约面临的威胁大多为非传统性,例如来自恐怖主义、针对全球供给链条和自网络发起的针对大型基础设施的攻击。问题在于,北约难以界定上述威胁何时变为现实、何时需要启动集体防卫原则。北约秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森对有关争论不屑一顾,认为新战略有“建设性”模糊尚在情理之中。北约新战略的其他支持者则认为,对此应该见招拆招,事情发生时自然有答案。然而,即使这样的解释也让人难以信服。如果大型网络攻击确实发生,北约或许根本无法确定谁是敌人。
尽管如此,北约新战略仍然重申在欧洲部署弹道导弹防御系统的决心。以鹰派立场著称的拉斯穆森认为,部署导弹防御系统能打消公众疑虑,证明北约有能力应对新挑战。鉴于不少成员国大幅削减国防预算,拉斯穆森强调“奥巴马版本”导弹防御系统的廉价优势,称该计划造价低廉、10年花费不会超过3000亿美元。美国前总统乔治·W·布什力主在波兰和捷克境内部署导弹拦截器和监控雷达,北约和俄罗斯关系因此持续紧张,北约内部也陷入分歧。美国总统贝拉克·奥巴马去年9月调整欧洲导弹防御系统策略,放弃原方案,改为部署分阶段、更具针对性、操作性和效率的反导系统。调整后的导弹防御系统不仅造价低廉,还因为放弃在东欧设防缓和了北约与俄罗斯关系。
核威慑的分歧虽然明确将部署导弹防御系统,今年峰会对有关北约核威慑力的争论可能避而不谈,继续沿用今年早些时候美国国务卿希拉里·克林顿就此提出的五项原则。
关于北约核威慑力的分歧在于,欧洲导弹防御系统究竟是北约现有核威慑的补充还是替代?以德国为代表的一些北约成员国持反核立场,认为导弹防御系统的部署能够取代现有核威慑能力,北约应该加快削减核武器。德国去年10月选举以来,持反核立场的德国自由民主党加入执政联盟,该党领导人吉多·韦斯特韦勒出任副总理兼外交部长以来,多次主张清除德国境内所有核武器。
自从20世纪90年代以来,北约已经削减了部署在其境内85%的战术核武器。北约成员国境内目前仍部署了由飞机投放的200多枚核弹头,主要分布在德国、荷兰、比利时和土耳其境内。主张加强核威慑力的分析人士认为,有必要保持一定数量核武器,即使部署导弹防御系统也不能取代、只是加强北约现有的核威慑力。智库欧洲改革中心分析人士乔治·罗伯逊、富兰克林·米勒和科里·舍克今年早些时候撰文批评德国,指责其反核立场打开了“潘多拉之盒”。罗伯逊是北约前秘书长,军事政策专家舍克曾任职于美国布什政府。他们认为,德国的反核主张打破北约原有共识,强迫北约其他成员国就该问题重新表态。
北约与俄罗斯关系是左右争论的主要因素。上述分析人士称,当北约大幅削减战术核武器库存之时,俄罗斯仍然保存了相当实力的核武器。他们援引美国科学家联合会数据指出,俄罗斯战术核武器库存不下5400件,其中2000多件核武器部署待命,能够以多种方式发起进攻。
因为有关分歧不小,今年早些时候出席在爱沙尼亚首都塔林举行的北约外交部长会议时,美国国务卿希拉里提出北约处理有关争议的默认原则。这五项原则为:北约保持核联盟地位,北约成员国因此分担风险和责任,北约致力于削减核武器数量及其作用,作为核联盟北约应寻求在其境内部署导弹防御系统,北约应该就未来与俄罗斯展开军控对话起草计划。