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新华网北京11月19日电为换取以色列政府延长定居点90天停建令,从而推动巴以恢复直接谈判,美方日前向以方提出了涵盖军事、外交等方面的一揽子“援助换停建”提议,但在以色列和巴勒斯坦遇冷。
以色列官员18日坚称,不会在东耶路撒冷停建犹太人定居点,即便按美国提议通过“冻结令”,“冻结令”也不会适用于东耶。巴各政治派别则批评美国偏袒以方,巴民族权力机构近日明确表态,反对将冻结定居点和武装以色列联系起来。
分析人士认为,鉴于以巴双方的反应,美国“援助换停建”提议很难奏效。
美:条件很诱人推动力减弱
奥巴马上台以来,将推动巴以达成和平协议作为其外交重点之一。经过一年多的反复斡旋,巴以9月2日在华盛顿恢复了中断20个月的直接谈判。但由于以色列当月底未能延长约旦河西岸犹太人定居点停建令,巴以直谈刚进行两轮,就陷入僵局。
为扫除这一直谈障碍,美国国务卿希拉里本月11日在纽约与以色列总理内塔尼亚胡进行了长达7小时的“马拉松会谈”,向以色列开出了诱人的“援助换停建”条件,内容包括:美向以提供20架F-35战斗机和早期预警雷达等军事装备;美方承诺将在联合国安理会否决对以色列不利的提案。另有以色列媒体报道,美国还承诺在巴以未来达成的和平协议中,允许以色列继续在约旦河谷驻军。
美方希望借助上述承诺,促使巴以尽快恢复谈判,并在90天内就和平协议以及最终地位问题达成大致框架。美国媒体分析说,奥巴马政府意识到,90天已是“讨价还价的极限”,考虑到以色列国内政治现实,要求更长时间的“冻结令”是不现实的。 不过,美媒体和学者普遍认为,试图让巴以恢复直谈并在90天内就主要议题达成框架协议,是“不可能完成的任务”。
美国学者特别指出,传统上比较亲以的美国共和党在中期选举后重掌众议院,削弱了奥巴马推动巴以和平进程的能力。美国智库布鲁金斯学会副总裁、巴以问题专家因迪克说,共和党控制众议院后,“国会配合奥巴马在定居点等问题上向以施压的意愿降低,”以色列会变得更强硬。
“鉴于巴以问题的诸多困难,奥巴马总统可能不得不降低他的期望,做一个现实主义者,”因迪克说。
以:复建换停建?东耶是关键
一位不愿公开姓名的以政府高官向新华社记者透露,内塔尼亚胡受到了美国方面的极大压力。他访美期间,美方明确要求以方停建定居点,“再给直接谈判3个月时间”。若3个月后,巴以未能就核心问题达成协议,美国将转而向巴方施压;但如果以方此次不给美国“面子”,“以色列将在一些场合被孤立”。
内塔尼亚胡14日在以内阁会议上透露了美国“援助换停建”提议内容,并强调这不是最后定案,以美将用数周时间磋商,最终协议将再次提交内阁会议讨论。
去年底宣布的为期10个月定居点停建令到期后,以右翼一直在向内塔尼亚胡施压,要求全面恢复定居点建设。因此,美国这一提议一经公布,便引起以右翼的反对。为给美方一个交代,内塔尼亚胡本周以来数度约见右翼政党领导人,劝说其对提议投赞成票。
据以媒体透露,以政府很可能以“复建换停建”的方式争取右翼政党支持,即承诺90天停建令到期后,立刻批准修建新的定居点住宅。
分析人士认为,以色列能否接受美国的提议,取决于以右翼政治势力,而停建地区是否包括东耶路撒冷,则是决定以右翼势力态度的关键。内塔尼亚胡本周多次强调,停建令不包括东耶路撒冷,但以媒体18日引述美方一名官员的话,否认了这种说法。
以政府一些右翼人士表示,如果停建令包括东耶路撒冷,他们将坚决反对美国的提议。另有一些右翼人士则持观望态度,表示将在以美正式达成相关协议后再明确表态。
巴:复谈不复谈武器不交易
与以色列内部意见分歧相比,巴方各派立场更加接近:90天停建令如果不包括东耶路撒冷,不答应恢复和谈。巴民族权力机构还明确表示,美国不应把以色列停建犹太人定居点问题和美以军事交易联系起来。
美国的提议一经披露,巴各政治派别便纷纷发表声明,谴责美国的诱人条件明显偏袒以方。巴民族权力机构主席阿巴斯17日在拉姆安拉会见美国中东问题特使助理希尔,就美国向以色列提出的“援助换停建”提议进行了讨论。阿巴斯的发言人鲁代纳说,巴方已正式告诉美国,“我们不想让巴勒斯坦的方针成为美国向以色列提供武器的借口”。
巴勒斯坦政治分析家马斯里认为,巴方不应一味地等待,巴领导层应坚决反对部分冻结犹太人定居点建设,并在美以双方达成协议前向美国表明立场,否则的话,即便以通过90天停建令,期满之后,以犹太人定居点建设恐将被合法化。
巴民族解放运动(法塔赫)表示,即使美国的提议获以色列认可,巴方也绝不会予以承认。巴伊斯兰抵抗运动(哈马斯)则批评说,美国的提议再次表明,美国继续偏袒以色列。(综合新华社驻华盛顿记者冉维、易爱军,驻耶路撒冷记者郝方甲、黄恒,驻加沙记者杨媛媛、赵悦报道)