湖北是鱼米之乡,同时也是农业大省。农村环境基础设施建设滞后、饮水安全保障度低和规模化禽畜养殖污染严重等问题一直是湖北农村环保的“千斤”难题。 为了拨动这一“千斤”难题,湖北省在全省范围内实施农村环保“四两”工程,开创了一条把现代农业发展、基础设施建设、村庄环境整治与体制机制改革创新等诸多工作融于一体的湖北特色农村环保之路。
两清、两减、两治、两创 “四两”即以“两清、两减、两治、两创”为内涵的农村环保工程。“两清”就是清洁种植和清洁养殖,“两减”就是农药、化肥减量化,“两治”就是规模化养殖治理和农村环境综合治理,“两创”就是农村环境优美乡镇、生态村的创建。它们的提出结合了湖北农村环保特点,是一种方法总结,也是未来湖北农村环保的灵魂。
以点带面 虽然“四两”现在是面向全省范围实行,但一开始,湖北省采取的是“以点带面”的“曲线救国”的方法。 2008年5月成立的仙洪试验区是最初孕育“四两”农村环保工程的地方,也是该工程实施的主战场,该试验区横跨仙桃、洪湖、监利三市县14个乡镇、407个村。 位于洪湖市的滨湖办事处实施的万亩“清水养殖”基地建设就是其中一个典型,该基地先期启动了3000亩示范工程,示范工程建设形成了一套较为完善的循环养殖与生态化养殖模式,显著减轻了水体与土壤的污染程度,具有明显的环境效益,同时也提高了养殖产品的质量与品位,打造了“洪湖清水”品牌,实现经济与环境效益的双赢。 在“清洁养殖”方面,以“有机稻”基地示范为重点,推进农业面源污染控制,在洪湖市汊河镇实施3000亩清洁种植基地示范工程,投入100万元支持福娃集团万亩有机稻5万亩示范基地建设。 瞿家湾镇洪湖市华子龙畜牧有限公司进行了零排放示范工程建设,通过改造3000平方米标准化猪舍,利用生物发酵垫料的分解与转化作用,将畜禽废弃物转化为有机肥料,达到污染物零排放。 在创建生态乡镇及生态村方面,仙洪试验区已有9个镇、29个村开展了生态示范创建活动,充分运用农村生态环境资源,大力发展观光农业,带动农户增收。 这些只是众多示范点中一小部分,它们的示范效应的极大的,通过一个个的点带动了湖北农村环保的全面发展,虽然目前取得的效益是有限的,但是开创了湖北农村发展的新局面。
创新机制 在“四两”工程实施中,对于获得国家环境优美乡镇及国家级生态村称号的镇村,湖北省环保厅分别奖励50万元、30万元实行“以奖代补”。通过实施“以奖代补”、“以奖促治”方式,加快解决了一批影响农村生产生活的突出环境问题。 环保是一项长期工作,需常抓不懈,探索农村环境基础设施管护长效机制是解决问题的关键。在这一方面,湖北省在“四两”工程中已做了初期尝试,指导滨湖办事处制定了《滨湖办事处垃圾收集清运管理办法》、《农村生活污水处理设施运营管理暂行办法》,确保环境基础设施长期稳定运行。 落实是关键,“四两”工程正在积极把环境管理向农村延伸,不断完善农村环境综合监管,开展试点工作,明确农村环境监管人员及其职责,配备相应执法装备,打破长期以来农村环境保护无人抓、无人管的监管盲区。 农村环保开展难,缺少资金投入往往是症结所在,一切的机制都得有稳定的资金投入机制。湖北环保资金逐步向农村倾斜,湖北省级征收的排污费每年安排20%用于农村环保,并且比例在逐年提升。2008年国家及湖北省两级投入资金1000余万元,用于仙洪试验区农村环保示范工程建设。2009年国家及湖北省环保专项资金共投入3500万元左右,支持洪湖连片村庄环境综合整治、仙洪试验区30个偏远村庄环境整治、有机产品示范基地建设、畜禽养殖综合治理、河道生态修复等农村环保项目。(田豆豆 杨柳)