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二、加快经济发展方式转变步伐,推动经济社会发展跃上新台阶
明年是实施“十二五”规划的开局之年,是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。做好明年的工作,对于增强天津的综合实力、提高天津在全国的地位、扩大天津在国际上的影响,具有十分重要的意义。
明年全市工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策,按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以调整优化经济结构为主攻方向,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,深入开展“调结构、增活力、上水平”活动,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,实现“十二五”开好局、起好步,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
明年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;节能减排指标完成国家下达任务;地方财政收入增长15%;城乡居民人均收入分别增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在3.8%以内。经过全市上下共同努力,经济社会发展力争取得更好效果、达到更高水平。
按照这个总要求,完成各项目标任务,必须着力把握好以下十个重大问题。
1.正确分析判断国际国内形势,增强机遇意识忧患意识责任意识。综合分析国内外发展大势,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是党的十七届五中全会作出的重大判断,也是我们分析形势、制定决策、谋划发展的重要依据。机遇十分难得,抓住用好了,就能乘势而上、阔步前进,使重要战略机遇期成为天津科学发展的黄金期、攻坚克难的创新期、大有作为的发展期。同时,我们应当清醒地看到,国内外经济环境十分严峻复杂,有许多不稳定不确定因素。明年,我们可能会遇到较大的困难,面临更多的矛盾。从国际看,金融危机导致的急剧动荡逐步缓解,世界经济有望继续恢复增长,但复苏进程艰难曲折。发达经济体经济增长缓慢,一些国家主权债务危机隐患仍未消除,美国推出第二轮量化宽松货币政策,全球流动性泛滥加剧,汇率和大宗商品价格大幅波动,保护主义继续升温,新兴市场国家经济政策趋于收缩,资产泡沫和通胀压力加大。从国内看,经济向好势头进一步巩固,但发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,农业基础不牢,经济结构不合理,资源环境约束强化,通胀预期增强,改善民生和维护社会稳定任务艰巨。我们必须居安思危,顾全全国大局,做到令行禁止,沉着应对各种困难,逐步解决前进中的问题,牢牢把握发展的主动权。天津肩负着加快实施国家重大发展战略的历史责任。能不能在已有的基础上实现更好的发展,关系全国发展大局。我们面临着兄弟省区市竞相发展的赶超态势,竞争越来越激烈,稍微松口气就会落后于人。我们一定要站在战略的高度,以强烈的危机感、紧迫感和使命感,用心把握,用心工作,用心落实,开拓进取,奋力拼搏,在重要战略机遇期中有更大的作为,推动天津发展跃上新台阶。
2.牢牢把握主题主线主攻方向,大力提高发展质量效益水平。在新世纪新阶段,我们进入了用科学发展观推动经济社会发展的历史时期。发展水平的提高、综合实力的增强、竞争优势的确立,最终取决于发展方式的转变和经济结构的优化。我们必须始终突出科学发展这个主题,并贯穿于经济社会发展的全过程和各个方面,坚定不移地走科学发展之路。必须紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线,更新发展理念,创新发展模式,更好地解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题,推动经济发展转入科技引领、创新驱动的轨道。必须牢牢把握调整优化经济结构这一主攻方向,统筹三个层面联动协调发展,加快三次产业优化升级,推动天津产业层次、城市建设、生态环境、文化发展、社会管理、群众生活水平全面提升,各方面发生更显著的变化。全市上下一定要把中央的精神与天津的实际紧密结合起来,创造性地开展工作,自觉坚持行之有效的思路和做法,结合新的形势不断开拓创新,全面加快改革开放和现代化建设步伐。我们将在全市广泛深入开展“调结构、增活力、上水平”活动,各级领导干部带头,组织机关干部深入企业、基层单位和重点工程搞好服务,帮助解决实际困难,扎实做好改革发展稳定工作,巩固和发展天津的好局面。
3.统筹三个层面联动协调发展,显著增强天津发展的活力实力竞争力。一是更好发挥滨海新区先行先试的重要作用。要用国际视野、创新理念、科学模式,提升完善整体规划,加快建设高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区。要全面深化综合配套改革,大力实施新三年计划,争取更多先行先试政策,加快金融交易平台和保险改革试验区建设,搞好外汇管理体制改革试点,深化土地征转分离和集体建设用地使用权流转改革,推进东疆保税港区和综合保税区功能开发,积极创建全国社会管理创新综合试点区,进一步完善管理体制和运行机制。要全面推进功能区开发建设,抓好重大项目开工建设、投产达产、储备报批,尽快建成一批世界级、国家级、区域级的高端产业基地。要全面提升载体功能,健全现代综合交通体系,积极发展电子口岸、无水港、国际贸易与航运服务区,搞好大通关体系建设,切实增强服务辐射能力。二是推动中心城区大力发展优势产业。要进一步调整优化功能定位、空间布局和产业结构,坚持走内涵式发展路子,有效整合各种资源,大力发展高端服务业,加快发展楼宇经济,打造一批“亿元楼”,建设海河旅游商贸经济带和一批特色街区,重点发展都市型工业,不断提高投资强度、科技含量和经济效益,吸引更多人流、物流、资金流,活跃市场,繁荣经济,增加收入。三是扎实推进示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区联动发展。要搞好示范小城镇建设,启动农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点,壮大区县经济实力,培育新的经济增长点。要加快公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,集中力量解决农村道路、供排水、垃圾处理等问题,进一步改善农民的生产生活条件。
4.高水平调整优化经济结构,在构筑高端产业高地上取得新突破。要把结构调整作为重大而紧迫的战略任务,作为经济工作的重中之重,下大力量抓紧抓实抓出成效。一是必须继续抓好高水平大项目好项目。这是调整结构的重大举措,一刻也不能放松。要加大合理投入,安全优质高效推进项目建设,不断增强发展后劲。要严把项目关,坚决不搞高污染、高能耗项目,坚决杜绝资产泡沫,坚决防止盲目扩张,坚决不给后人留包袱。二是大力发展服务业。天津发展服务业的空间大、潜力大。要集中力量攻克难点、薄弱点,加快发展生产性、生活性和面向农村的服务业,着力发展高端服务业,在物联网、云计算、金融保险、软件开发、动漫创意、会展经济、总部经济等方面取得重大进展。要加快梅江会展中心二期、津湾广场二期、海河游延长线、泰安道地区综合开发、中国旅游产业园等重大项目建设,打造一批现代服务业聚集区,大力提高服务业的规模和水平。三是积极培育战略性新兴产业。要增强八大优势支柱产业配套能力,促进零部件聚集扩散,推动产业链向高端延伸,加快产业基地建设,推动产业集成集约集群发展。要支持和引导企业加快技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力,加快淘汰落后产能,壮大一批销售收入超百亿元、千亿元的企业集团,促进制造业由大到强。四是加快发展现代农业。大力发展高效设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业,新建设施农业10万亩,不断提高农业综合生产能力。
5.进一步加快创新型城市建设,构筑自主创新高地和人才聚集地。要坚持把科技进步和创新作为重要支撑和战略基点,加强产学研结合,健全技术创新体系,加快科技成果向现实生产力转化。要组织实施重大科技专项,力争在新能源、新材料、生物医药、信息安全等重点领域攻克一批关键技术和核心技术。要搭建创新平台,深化与国家科技部、中国科学院等国内外科研机构、高等院校的科技合作,加快建设天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物研究所和产业技术创新与育成中心、天津大学滨海临港工业研究院等一批重点实验室、重大创新平台、科技服务体系和综合性国家高新技术产业基地,建设国家科技金融创新改革试点城市。要加快发展科技型中小企业,落实各项政策措施,加强分类指导,培育科技小巨人,形成充满创造活力的科技型中小企业集群。要聚集创新人才,全面贯彻中长期人才发展规划纲要,落实重大人才政策,实施重大人才工程,大力引进海内外高层次人才、急需紧缺人才、战略性后备人才,加强人才培养、使用、管理和服务,打造一支规模宏大的高素质人才队伍。
6.继续深化改革扩大开放,形成富有效率更加开放的体制机制。要加大体制创新力度,全面推进各领域的改革,用改革的办法破解难题。要深化国有企业改革,完善法人治理结构,加快商业、轻工、医药、投资等行业资源整合和企业调整重组,推动优势企业上市,优化国有经济布局。要认真落实扶持中小企业和民营经济发展的政策措施,创造公平环境,加大支持力度,形成天津发展的新亮点。要深化财税体制改革,理顺市与区县财政收入分配关系,完善财政转移支付制度。要深化投融资体制改革,增强融资能力,加强对政府投融资平台的监管,有效防范金融风险。要深化行政审批制度改革,继续清理和减少审批事项,推进部门内部审批职能整合,规范区县审批程序,加快街道乡镇行政服务中心建设,构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系,加快电子政务内网建设,切实转变政府职能,提高服务效能。要继续实施开放带动战略,积极参与世界经济全球化和区域经济一体化进程,提高开放型经济水平,扩大天津的国际知名度和吸引力。要加快转变外贸发展方式,壮大外贸主体,开拓新兴市场,支持优势特色产品出口,加快发展服务贸易,优化对外贸易结构,鼓励和支持有条件的企业开展对外投资合作,促进对外贸易快速增长。要大力提高利用外资水平,完善引资促进机制,创新招商方式方法,鼓励外资在津设立总部、地区总部和物流中心、采购中心、研发中心、结算中心,做到“引资”与“引智”相结合。要加强区域合作,进一步密切与中央各部门、兄弟省区市的联系沟通,加强与京冀、环渤海地区的交流合作,做好新疆和田、西藏昌都等地区的对口支援帮扶工作,促进优势互补、共同发展。要高标准办好中国国际矿业大会、中国旅游产业节、津台投资合作洽谈会等重大活动,继续争取一批国际性会议落户天津,让世界更多地了解天津,让天津更好地走向世界。
7.提升城乡规划建设管理水平,加快建设独具特色国际性现代化宜居城市。要牢固树立环境也是生产力、竞争力的发展理念,下更大的力量推动绿色发展,搞好节能减排,建设生态文明,促进人与自然相协调。要提高规划的科学性、严肃性、权威性,加快落实城市总体发展战略,规划建设好海河中下游地区、城市主中心和两个综合性城市副中心,启动柳林地区开发建设。要高标准搞好城市基础设施建设,加快完善城市综合交通体系,高质量完成塘承一期等3条高速公路,地铁2、3、9号线,天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽建设;加快津秦客运专线等8条铁路,地铁5、6号线,京秦等4条高速公路建设;加快重点道路拥堵段改造,建设一批人行天桥、安全岛和停车设施,下力量缓解出行难、停车难问题。要加快提升城市品位,继续奋战300天,高水平搞好新一轮市容环境综合整治,整修里巷道路,改善社区环境,注重整体覆盖,提升重点区域和道路,加强精细化管理,更好地体现大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市特色风格,使城乡面貌发生更大的变化。要大力推进生态市建设新的三年行动计划,创建生态区县和国家生态区,加强生态资源的保护和修复,加快水环境治理,实施清水工程,搞好污水、大气、噪音的防治,提升防洪防汛水平。明年节能减排任务十分艰巨,必须强化目标责任制,加快重点节能工程建设,推广节能技术和产品,建设一批循环经济示范区和产业链,严格控制污染物排放总量,不断提高生态文明水平。
8.切实保障和改善民计民生,不断提高人民群众的幸福感和生活水平。要始终坚持以人为本,大力实施富民惠民战略,精心组织实施新20项民心工程,建立健全民生保障机制,让人民群众及时得到更多实惠。要加大保障性住房建设力度,大力推进公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房建设,完善租房补贴政策,调整住房供应结构,扩大住房保障覆盖面,明年新建保障性住房19万套、1200万平方米。要实施更加积极的就业政策,认真解决高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体就业问题,积极构建和谐劳动关系,明年新增就业45万人。要不断增加群众收入,逐步提高最低工资标准,全面推行工资集体协商,形成职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制,提高企业退休人员养老金水平,推进事业单位收入分配制度改革。要稳定市场物价,增加粮食储备,搞好“菜篮子”工程,保证市场供应,落实基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制,更好地保障群众基本生活。要加强社会保障工作,健全以养老和医疗保险为重点的覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,努力做到应保尽保。要坚持优先发展教育,深入实施中长期教育改革和发展规划纲要,认真落实学前教育三年行动计划,新增幼儿园50所,推进义务教育学校现代化标准建设,促进普通高中特色多样化发展,全面提高高等教育质量,深化和谐校园建设,启动海河教育园区二期工程和南大、天大新校区建设,办好全国职业院校技能大赛。加快一批重大公共卫生项目建设,深化公立医院改革,支持社会资本举办医疗机构,深入开展岗位练兵、技术比武,提高医疗卫生服务能力和水平。推进竞技体育、群众体育和体育产业健康发展,努力建设体育强市。
9.推进文化大发展大繁荣,全面加快文化强市建设步伐。文化是综合实力的重要组成部分,影响越来越广泛,作用越来越重要。要坚持社会主义先进文化的前进方向,扎实推进社会主义核心价值体系建设,加强意识形态工作,牢牢把握正确舆论导向,不断提升文化的引领力、服务力、竞争力和创新力。要完善文化设施,加快天津文化中心等重点项目建设,实施农村电影放映、农家书屋、乡镇文体中心等文化惠民工程,推进公共电子阅览室建设试点,为文化发展创造良好条件。要壮大文化产业,加快建设国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、天津国家数字出版产业基地等重点文化产业项目,培育一批文化创意产业聚集区,努力增强文化产业整体实力。要创新文化体制,加快经营性文化单位转企改制,深入推进公益性文化事业单位内部机制改革,创新文化生产和传播方式,加强对外宣传和文化交流,不断解放和发展文化生产力。要实施精品战略,搞好重点文化作品创作生产,不断推出精品力作。要深化“同在一方热土、共建美好家园”活动,全面实施市民素质提升行动计划,提高城市文明程度,培育和弘扬新时期天津精神。
10.加强社会管理创新,全力保持社会安全稳定和谐。安全稳定是发展好形势的重要前提。当前,各种矛盾交织互联,维护安全稳定的任务十分繁重。要健全矛盾纠纷排查化解机制,针对重点领域、重点工作和群众反映突出的实际问题,抓早抓小抓苗头,早发现早报告早处置,最大限度地减少不和谐不稳定因素。要健全社会稳定风险评估机制,加强对社会舆情的汇集和分析,完善大调解工作体系,继续开展领导干部下访、走访和接访活动,从源头上预防和化解矛盾,把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要健全突发事件应急管理机制,细化应急处突工作预案,加大公共安全投入力度,加强防灾减灾体系建设,不断提高处置突发事件、保障公共安全、危机管理和抗风险能力。要健全社会治安防控机制,加强社会治安综合治理,深入推进平安天津建设,依法严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全。要健全安全保障机制,开展专项治理和经常性检查,强化安全责任制,确保生产、建筑、消防、公共场所、食品药品安全,坚决防止各类重特大事故、突发事件的发生,不断巩固和发展和谐稳定的良好局面。各级领导要明确责任,恪尽职守,盯紧靠上,亲力亲为,各保一方平安。要关心支持国防和军队建设,深化国防教育,加强后备力量建设,密切军政军民团结。