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1.综合评价社区居委会及其成员
●评议结果公开讲评,作为年终考察干部的依据
“我们说话管用!居委会协调自来水公司,6层以上居民用水难解决了。”1月11日,天津市河西区天塔街道居民张巧珍高兴地告诉记者。
张巧珍住的宾水东里社区有8栋上世纪80年代建的8层住宅,由于二次供水,管道老化,6层以上居民在用水高峰时常常接不到水。在去年初居委会举办的居民评议会上,张巧珍提出了用水难的问题。去年4月,社区居委会主持召开议事协调会,自来水公司随即开工,换管道,加电泵,到去年10月,6层以上居民用水不再难。
从2004年开始,河西区坚持在社区中推行“两评三会一公开”制度。“两评”即居民代表评议居委会、居委会成员评议街道办事处科室、科长;“三会”即发挥居民代表大会、社区议事协调会、社区事务听证会的作用;“一公开”是指居务公开。2010年,河西区9960名居民代表民主评议178个社区居委会、1100余名居委会成员评议13个街道办事处各科室及150余名科长,在居民中引起震动。
“评议会播放工作短片,生动直观,大家对居委会工作一目了然。”居民老马说。去年12月初,越秀路街道14个社区的居民代表评议居委会。按照报告工作、个人述职、接受询问、民主测评、汇总反馈、督查整改的一套程序运行。每个居委会的主任、副主任、成员向居民代表报告一年工作,制作了生动的短片演示。测评现场设发票区和秘密写票区,每位居民代表都有一张《民主评议表》和《民主评议征求意见表》,背对背投票,确保私密性,每个参评人员独立行使权利,表述真实意愿。
《民主评议表》综合评价社区居委会,分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三档,评议居委会成员分为“称职”、“基本称职”、“不称职”。评议时设有监票人,当场唱票公布结果。“经梳理反馈,居民代表对街道居委会提出14项意见,至去年12月30日都有了办理结果。”越秀路街道办事处社区科的马守筠告诉记者。
友谊路街道办事处每年底组织15个居委会成员评议办事处科室,由居委会成员无记名打分。评议结果公开讲评,并作为年终考察干部的依据。“评议结果显示,部分科室深入基层少,与群众感情淡漠,说话生硬,往往引起不必要的争执。”街道办事处副主任张明军介绍说。
2.建立社区居民参与评议监督机制
●改变“思路跟着上面走,工作等着上面派,成绩盼着上面评”的习惯,实行“下评上”、“民评官”
“建立社区居民参与评议监督的机制,就是改变‘思路跟着上面走,工作等着上面派,成绩盼着上面评’的习惯,实行‘下评上’、‘民评官’。”河西区民政局局长孟广伟认为。
“刚开始,有些不是滋味。上边千条线,下边一根针,我们尽心竭力,跑来跑去,还不一定能得到居民的好评价。”天塔街道宾水东里社区居委会主任邢国敏开始感到有些委屈。
友谊路街道谊景里社区是个老先进,居民代表评议居委会制度启动那年,满意率仅有68.4%。经了解,发现主要是因为撤了社区卫生服务站,老年人看病开药很不方便,居民意见较大。“吃甜喂酸,忽视了百姓需求。”社区党委书记姜雪芬带头反省。居委会很快腾出三间房,恢复了卫生服务站,重新受到居民的欢迎。
尖山街道平江北里是“民主畅达社区”,71岁的老主任王先慎主张将知情、表达、决策、监督权全部交给居民。辖区内一个大院138户居民家暖气不热,居委会召开协调会,听取居民意见,约请各方代表共商,督促有关单位改造全部输热管道。
陈塘庄街道秀峰里是老社区,实行“准物业管理”,每月每户的物业费由7元调整到8元,居委会向2200户居民致信说明,同意者51%。居委会又召开听证会当面说明,终于赢得居民的认可,收缴率由35%升到75%。
搭起社区居民自治的平台,畅通居民诉求的渠道,事事干在点子上,增强了社区的凝聚力和认同感。前不久的宾水东里社区居委会评议,很多居民代表在“意见和建议”一栏留言“你们辛苦了”。“几年下来,居委会和居民的距离拉近了,居民的心气顺了,越来越信赖居委会。”邢国敏感到高兴。
3.与居民利益密切相关的事都公开
●遇到难题,交给群众,大家讨论,既增加了社区工作透明度,又能让群众参与进来,实行监督
“遇到难题,交给群众,大家一起讨论,既增加了社区工作的透明度,又能让群众参与进来,实行监督。”和平区尚友里社区主任王秀荣说。
尚友里社区机动车的停车位紧缺,全社区有200多辆车,只有130多辆车能停放过夜,于是11名居民自行安装地锁,抢占车位,引发邻里之间的矛盾。怎么办?去年12月,社区居委会邀请安装地锁和未安装地锁的居民、业主委员会成员、居民代表,召开恳谈会、听证会,从全体业主的利益出发,制定机动车停放管理规定。“约束居民的规定是由居民参与制定的,大家自然不会反对。”目前11名居民已拆除地锁,小区机动车进出有了秩序。
社区怎样管,居民说了算。和平区位于天津市中心,是典型的老城区。从2000年起,实行社区居委会居务公开,包括政务公开、事务公开和财务公开。如今全区62个社区居委会都建立了“一站式”办公服务大厅,有关低保、住房保障、慈善捐款、老年人免费乘车卡等事项全部透明管理,一目了然,既便利居民办事,又时时能接受监督。有的社区建立了聊天室,设立社情民意诉求登记簿,让居民的情绪、意见有地方倾诉表达。各社区成员代表大会和居民议事协商委员会坚持一年召开两次会议,公示社区大事和改革措施。
“举凡与居民群众利益密切相关的事,包括热点难点问题和重大事项都公开,常规性的事务定期公开,临时性的事务随时公开。”和平区民政局局长吕占华说。
和平区开展社区评比表彰的活动,如十佳社区主任、十佳社区社工、五星级社区、示范社区创建、优秀志愿者评比,都提前公示,让居民提意见和建议。
新兴街道朝阳里社区把志愿者服务项目制成“亲情卡”送到家家户户,让居民不出家门就能够解决柴米油盐的问题。去年初,社区内的新中里24个楼道没有路灯,捐款的告示贴出后,200多名志愿者积极响应,出钱出力,很快24个楼道的灯全亮了。
和平区各居委会接受社会捐赠的资金物品以及居委会资金使用管理情况全部公开。小白楼街道办事处民政科杨民表示,居务公开后,“社区内的大事、难事交给居民,能得到及时解决,居民对居委会的信任感增强了,同时也提高了居委会成员的责任意识。”
“随着经济社会的发展,一些下岗失业人员、自由职业者融入到社区,‘社会人’越来越多。社区居委会服务面越来越广,服务对象也越来越多元化,面临的工作压力越来越大。在这种情况下,必须改变工作机制。特别是随着居民法律和权利意识的增强,社区民主已经成为一种潮流。”张明军说。(转自1月26日《人民日报》)