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乔子鲲 本报特约评论员
共和国的总理,日理万机,亲自接访,其实乃是一种示范,以此告诉各级干部,要重视信访问题,重视解决群众的困难问题。
总理接访,在共和国的历史上是首次,其中传递的信息引来各方解读自在情理之中。从信访群众到信访干部,从各级官员到社会公众,因为关注点不同,解读也会不同。那么,我们究竟应该如何解读?
共和国的总理,日理万机,亲自接访,其实乃是一种示范,以此告诉各级干部,要重视信访问题,重视解决群众的困难问题。怎么重视?如果仅仅理解为主要领导干部也去接访示范一下,对所接待的信访群众的问题妥善解决一下,则是对总理接访的一种误读。
各级领导干部定期接访,已是一种制度。但从根本上来说,他们的时间有限,接待的群众有限,亲自解决的问题有限。无论是信访群众,还是社会公众,都毫不担心主要领导干部亲自出马,所接待的信访群众反映的问题仍然解决不了。担心的乃是,没有被主要领导干部接待的信访群众的问题怎么办?没有主要领导干部的亲力亲为,社会矛盾问题怎么解决?
这些担忧告诉我们,解决群众问题,纾解社会矛盾,关键还是要建立问题解决机制,其中最重要的就是建立信访解决机制。我们说各级领导干部要重视信访问题,根本的就是要建立信访解决机制,总理接访的一个重要示范意义正在于此。只有在信访解决机制真正建立起来之后,社会矛盾纠纷化解制度才是健全的,群众的利益表达渠道才是通畅的。
毋庸讳言,在现实社会生活中,在一些地方,正是这种问题解决机制没有建立,或处于某种瘫痪状态,使问题不能解决在当地,解决在基层,解决在萌芽状态。直接导致的一个结果就是,群众的利益诉求表达失范,社会矛盾问题发酵。当群众认为问题不能正常解决之后,就会选择信访的方式去反映问题。而当信访渠道不能解决问题之后,群众就会选择其他渠道来表达利益诉求,有时甚至会比较极端。
固然,领导干部定期接访,可以成为信访解决机制的一个重要内容,但仅仅依靠领导干部的个案解决终归不是办法,信访解决机制还需要有更科学、规范、制度化的内涵,它的指向就是让所有群众的信访问题都能得到受理、解决和答复。也只有这个内涵充实之后,领导干部的接访才是锦上添花,如果变成一种雪中送炭,那将是信访解决机制的失败。就信访问题解决而言,领导干部接访也只是一种扬汤止沸,信访解决机制才是釜底抽薪。
从现实情况看,各级信访局只是群众反映问题的正常受理部门,问题的最终解决原本还得靠相关部门。这就是现实的尴尬之处,很多问题常常就是转一圈又回到了原点。这就要赋权,信访局有权问责,相关领导干部和部门必须就信访局批转的案件认真办理,并予以回复。这应当成为信访解决机制的另一个重要内容。
还应当看到,信访解决机制即使建立健全了,也决非化解社会矛盾问题的灵丹妙药。从源头上减少矛盾问题的发生,才是社会和谐的根本之道。各级干部只有“善于倾听群众的呼声,勇于面对群众的批评”,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,才会最大限度地减少矛盾纠纷。否则,单靠一个信访解决机制,终究解决不过来。总理在接访座谈会上强调,各级领导干部要“认真履行职责,转变工作作风,密切同人民群众的血肉联系,让政府工作更加符合人民的意愿”,其用意正在于此。
相关报道见昨天A03版。