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中小水利欠账积弊
如果不是因突然决口,成为2010年全国最严重的洪涝灾区,江西抚河唱凯堤,恐怕至今还不会进入公众视野。
自1998年特大洪水以来,我国七大江河治理力度不断加大,防洪体系基本形成,干流也足以抵御新中国成立以来最大洪水。但绝大多数中小河流还从未经过系统治理,防洪标准低,许多中小河流防洪标准仅3至5年一遇,有的甚至根本不设防,对防洪安全构成严重威胁。水利部公布的数据表明,目前中小河流水灾损失约占全国水灾损失的80%。与此类似的还有水库。在我国全部8.7万多座水库中,小型病险水库的隐患日渐突出。2010年汛期,全国垮了11座小型水库,核心原因都是年久失修。
记者获悉,我国已确立目标,力争通过5至10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。其中一项关键任务是,在“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理,包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流;同时,全面完成小型水库除险加固。
回归“公益”治疗硬伤
水利部部长陈雷指出:“应该清醒地看到,洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施建设的明显短板。”
“应改变以单纯经济思维看待水利的视角,强调水利建设的公益性质。”国家防总办公室副主任束庆鹏认为,“水旱灾害影响越来越广,理应把水利摆上党和国家事业发展更加突出的位置。”
对公益性水利事业的支持首先应体现在财政方面。记者在江西、湖南等水旱灾区采访发现,不少上世纪五六十年代建设的水利工程已经千疮百孔,还在勉强使用。专家们认为,应加大公共财政对水利的投入。应力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
重心前移事前预防
多位专家认为,我国国土面积广大,气候、地质条件都很复杂,水旱灾害的治理难度极大。在加强治理的同时,还要学会顺应自然,应当重心前移,加强“事前预防”。
防灾减灾专家、中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员李茂松说,我国监测和预警能力总体上还偏低,信息发布不够及时,预案体系不够完善,群众防灾意识不强,这种局面亟待改观。
西南地区去年发生特大旱灾,暴露出的最大问题之一也是预防不足。国家防总办公室抗旱一处处长冯琳说,西南地区原本湿润多雨,但水源工程和配置工程不足,配套引水设施缺乏,有水时留不住,要水时引不过去。西南5省区市水资源开发利用率平均只有10.2%,工程性缺水问题突出。
多位专家建议,应尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。
新华社北京1月29日电