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仍需警钟长鸣
目前,从全球范围来看,粮食安全依旧是一个困扰着许多发展中国家的难题。根据联合国粮农组织(FAO)的报告,全球饥饿和营养不良人口总数突破10亿,其中3亿多分布在非洲,占非洲总人口的三分之一。与非洲国家相比,中国农业发展则是比较成功的。自20世纪70年代以来,中国已经达到甚至超出了FAO的食物安全标准,创造了用世界7%左右的耕地养活世界20%人口的奇迹,粮食自给率超过了95%。农业生产呈现出快速稳定的发展特点,中国的粮食基本实现自给,温饱问题基本解决。但中国人深知,人无远虑,必有近忧。
美国人布朗在1994年发表的文章,引发了国际上关于中国粮食问题的讨论。14年后的2008年6月23日,他在接受中国记者采访时,仍然不改初衷,坚持自己14年前的观点。因为他看到,中国人靠自己养活自己,虽然已经是历史事实,他不否认中国取得的这一伟大成绩,但对于制约中国粮食安全的很多问题,中国无法在短时间内加以解决。他的态度再次印证了中国的一句老话:居安思危。
中国的农业部长在接受记者访谈时提到,中国不可能靠世界来解决中国的粮食问题,因为粮食是安天下的战略产业,解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事,任何时候都不能掉以轻心。中国是人口大国,确保国家粮食安全,必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里。确保中国粮食安全的任务依然非常艰巨。这反映了粮食问题在中国共产党高层心中的地位。
从中国的粮食供给看,2004年以来粮食连续六年丰收,连续三年产量在1万亿斤以上,说明中国粮食生产能力已经达到1万亿斤水平。在不发生大的自然灾害的情况下,正常年景能保持产量1万亿斤。从需求看,随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升,中国粮食需求刚性增长,预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看,中国粮食虽然连续六年丰收,但仍然处于紧平衡状态。如果要满足2020年的粮食总需求,随后的十年,中国必须保证每年至少要增产粮食80亿斤。可见,确保粮食安全的任务还十分艰巨。
而中国粮食增产还面临很多不利的条件。第一,中国是全球13个贫水国家之一,水资源形势严峻,水资源分布与人口、耕地等资源分布极不匹配。第二,水旱灾害频繁是中国的基本国情。1988年,全国受旱率高达22.7%;2000年大旱,波及全国20多个省;2009年大旱,波及全国12个省;2010年则旱涝都有。第三,中国优质耕地生产能力逐渐衰弱,其他耕地质量更是难以保障,全国有9100万亩耕地坡度在25度以上。据统计,中国耕地面积只有40%是有灌溉设施和旱涝保收的。而耕地减少的趋势是不可逆转的。第四,中国水利基础设施危机四伏,也成为农业的心腹之患,全国有8万多座水库,其中2万多座需要修整,长江黄河抵御洪水的能力也十分脆弱。此外,土地流失、荒漠化、盐碱化十分严重,草原退化和森林破坏严重。
中国不能靠世界养活,只能靠自己。虽然面临诸多不利因素,中国共产党在解决粮食安全的问题上一直保持着清醒认识。保证粮食安全,从过去的经验来看,主要靠政策、投入和科技。中国正在这些方面加大力度。因此,世界上多数舆论判断中国还是有信心也有能力像过去数十年里成功展现的那样,解决好中国的粮食问题。
新世界出版社出版