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舒圣祥会计师
全国社保卡统一工作正在紧锣密鼓地推行,居民身份证号将作为社保卡号,终身不变,新社保卡将全国通行,并且具有充值功能,可随时随地交纳费用。据悉,人社部计划在今年内发行6亿张新社保卡,取代各地自制的社保卡,并实现全国“通存通兑”。(8月23日人民网)
一卡在手,走遍神州。理当最为重要的社会保障卡,迟迟未能实现全国统一。全国有2200个市县级社保统筹单位,就有同样多的互不通用、功能单一的社会保障卡。如今社保卡终于也将实现全国统一,每个人都将拥有终生不变的唯一社会保障号,这无疑是近年来社保改革最为可喜的进步之一。
社保卡的全国统一,有利于改变社会保障的碎片化格局。作为一种政策性兜底保障,只要让人家参加,政府就应当对其负责到底。建立全国统一的社会保障网络,实行联保制度,打破社保卡的地域限制和实现社保卡的多能化,是社保制度实至名归必须迈出的一步。
在美国等发达国家,社保卡是一个非常重要的证件。它不仅代表了个人享有的保险保障,同时更关联到一个非常复杂的社会服务系统。出去找工作、办信用卡等,无不将社保卡作为重要的证件。一张全国统一的社保卡,在人才区域流动频繁的今天,具有非常强大的溢出效应,在社会管理的方方面面都能发挥作用。甚至于,它还能给人们提供一种超越地域局限的国家归属感,有助于具有高度凝聚力“大社会”的发育。
然而,社保卡的全国统一,需要的不只是形式上一张卡的改变。建立统一网络,发放通行卡片并不难,难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便。因此,尽快实现社会保障的全国统筹,改变小型统筹单位各自为政格局,仍是当下最为紧迫的需要。跨地区转接终究只是“暂行”的办法,实现社保全国统筹,调节过大的社保待遇地域差距,让公民平等享有相对统一的兜底性社会保障,价值远在一张卡的形式改变之上。
瑞典、意大利等国实行的名义账户制,或许能为社保全国统筹提供借鉴。也就是,把社保账户变成一个银行账户,有清楚的个人缴费记录,将现在个人缴纳的工资的8%和企业配比的20%全都记入个人账户,同时取消统筹账户。但是,正如银行将吸纳的存款贷给哪家企业与储户无关,国家做不做实账户也与个人无关,只需保证个人退休后能按时足额拿到钱。倘若名义账户制能够实行,就可以略去社保资金跨地区转接的麻烦,有利于全国统筹的实现。