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漫画/李晓宜(资料图片)
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财政部近期发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》,要求自明年1月1日起,中央预算单位公务接待费、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。从财政部的通知看,此举似乎更多着眼于提高公务卡的使用率,因为通知明确表示,目前在中央预算单位存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题,“有卡不用”现象较为普遍。
中央预算单位最初开始推广使用公务卡,是在2007年7月。当时,中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度,并计划到2008年,所有的中央预算单位都将实现公务卡管理,到2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。现在距离目标时间已经过去了3年,公务卡还未覆盖到所有中央预算单位,更不用说全国,以致财政部不得不再次发文强制使用。这并不是因为公务卡本身“不好使用”,而是对一些中央预算单位及其公职人员来说,公务卡使用起来“不方便”。
这就不能不讲到公务卡蕴含的廉政价值。作为一种现代化支付结算工具,公务卡不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。因此,推行公务卡制度,除了有助于银行卡的发展外,对提高财政财务透明度、加强预算单位财务管理,进而推进源头防治腐败工作,意义都很大。
众所周知,公务消费中容易隐藏腐败因素。以公务接待为例,全国每年花在这上面的费用相当可观。但这当中有多少资金被一些人以“公务接待”之名所挥霍,甚至转化为个人的薪金外收入,虽没有确切的统计数据,可想必不会少。出现这种现象,当然关键在制度,但从技术上看,一个重要原因,是一些预算单位在进行公务消费时长期使用现金支付,而现金支付由于透明度较低难于监管,容易诱发凑票报销、多开虚开发票乃至挪用、滞留等问题。用公务卡结算,则在一定程度上能做到有影可追,从而无疑会让现金结算的细节更加透明起来。