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天津,经济增速连续多年位于全国领先位置,被誉为中国经济第三增长极。然而,随着摩天大楼不断刺破苍穹,“成长的烦恼”也在不断积聚——流动人口不断增加,征地拆迁、劳资矛盾、医患纠纷等呈上升之势,社会治安难点、热点不断出现……
如何最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素?在中央部署下,加强和创新社会管理迅速成为天津各级党委政府工作的重中之重。
统筹规划明确目标落实到人
社会管理是一项复杂的系统工程,必须从总体上统筹规划设计,准确把握天津城市定位。
2010年4月,天津市委、市政府召开社会管理创新推动会,明确16项重点工作,加强了组织推动。
2011年2月,中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽明确提出了加快推进天津社会管理服务“八个体系”建设的目标任务。
2011年10月,天津市委、市政府出台了《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》。
为确保把社会管理创新转化为具体项目,天津市委、市政府制定了《天津市加强和创新社会管理重要政策措施的责任分工方案》,把各项工作任务落实到部门,落实到基层,落实到具体人。
全市79个委、办、局和各区县在改善民计民生、保障公共安全等方面,分别推出规划项目160项和149项,其中68个项目2011年底前已见成效。
滨海新区作为全国社会管理创新综合试点,创造了加强和创新外来建设者服务管理的“滨海模式”;宝坻区针对农村经济社会发展中存在的突出问题,探索出“一站三中心”乡镇街工作新模式;西青区,中北镇积极探索“三中心、四网络、全员全域覆盖”的社会管理工作模式……一批在全国叫得响的经验模式,推动天津社会管理创新全面深化。
174万外来建设者“居者有其屋”
曹青山是天津滨海新区的外来务工者,在于家堡“建设者之家”专门为外来建筑工人服务。他走过全国很多城市,“建设者之家”被他形容为“从没见过这么高档的”。这个专为建筑农民工提供的公寓,可以容纳8000人,超市、理发店、活动室、卫生服务站等配套设施一应俱全。曹青山说要留在这里,因为“这里能找到幸福的感觉”。
除了建设者之家,在滨海新区,政府以提供务工人员居住服务来保证企业发展,公寓与项目同时规划,出资建设了一批白领公寓、政府公屋、蓝领公寓,做到哪里有企业集中,哪里有重大项目,哪里就有公寓。
目前,天津共有外来人口350万,通过建立多类型、多层次的外来建设者公寓和集体宿舍,已有174万外来建设者“居者有其屋”。
此外,通过建立人才和来津投资置业、兴办企业及优秀外来建设者落户长效机制,已有43.8万人落户;通过强化基本公共服务,已有80万长期从事家政、保安、个体经营、餐饮等服务的外来人口融入城镇,100%的流动人口育龄妇女享受同城待遇,14.7万外来人口子女全部享受义务教育,193万外来建设者参加养老、医疗等社会保险。
“民惟邦本,本固邦宁”。天津市委、市政府把加快流动人口民生改善作为重大战略,使流动人口在天津工作生活有地位、有尊严,形成了共同推进天津又好又快发展的新局面。
夯实社会管理服务基层基础
65岁的高林俊,曾在企业党委工作多年,现在是天津滨海新区大港胜利街荣华里社区的宣传员和信息员。每天他都深入小区各个角落,遇到好人好事记下来,遇到突发事件及时向居委会报告。在胜利街,和高林俊一样,有2000多名热心党员担当社区“十大员”,即督导员、管理员、治安员、教练员、保健员、保洁员、助理员、宣传员、调解员、信息员。
在天津,各区县以基层为突破口,积极发展各类群众自治组织、社会组织、行业性组织,广泛动员各方面力量参与社会管理。天津大力加强基层基础建设,使社会发展更加有序、疏解矛盾更加有效、处置问题更加有力——
天津市财政专门拨款1320万元,对基础设施相对薄弱的7个区县132个街乡镇予以专项补贴。
全市每个区县均建立安置帮教基地,对两万名刑释解教人员实现安置率93%,帮教率100%,重新违法犯罪率1.39%。
成立天津市非公有制经济组织党工委,推动建立非公有制企业党组织4141个,社会组织党建覆盖率达到80%。
全市243个街乡镇全部建立综治信访服务中心,5028个社区(村)全部建立综治信访服务站。
在街乡镇设置了2400余个社区农村警务室、147个检察室、140个社区法庭和243个司法所形成覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边的基层组织网络。
实行下派教师进社区专抓青少年犯罪预防,对15.6万名闲散青少年逐人建立电子档案,实行动态管理。
……
天津市各级党委、政府和政法战线始终把深入推进社会管理创新、维护全市和谐稳定作为第一责任,天津保持了政治稳定、治安稳定、大局稳定,没有发生重特大安全事故和大规模群体性事件,继续保持社会治安全国最好地区之一。
天津市委政法委副书记、市综治办主任马广智向《法制日报》记者介绍说,天津经济社会发展取得显著成就的一个重要原因就是始终坚持一手抓经济建设,一手抓社会建设,通过加强和创新社会管理,有效解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题,在发展中维护稳定,在稳定中实现发展,形成了相互促进的良好局面。