|
||||
3年前,刚刚入主白宫的奥巴马在就职演说中破天荒地向伊朗伸出橄榄枝。然而,时隔三年之后,在首任的最后一年,奥巴马决定和欧盟一起继续勒紧绳索,对伊朗实行最严厉的经济制裁。
美伊之间的新一轮紧张对峙始于去年11月。国际原子能机构(IAEA)的报告称,“它无法确认伊朗是否有未申报的核材料和核活动,从而断定伊朗所有的核材料是用于和平目的。”但IAEA从没有说伊朗在制造核武器。去年2月,伊朗宣称开始将部分铀材料浓缩到20%(当然这个过程仍在IAEA的监控下进行)。在专家看来,铀浓度20%就等于武器级铀的浓缩工作完成了九成。今年年初伊朗宣布将在防空能力更好的福尔多核设施中开始铀浓缩。
美欧对伊朗的上述行动作出了强烈反应。从2006年到2011年,西方国家对伊朗先后通过了七项制裁决议。然而,西方国家在伊朗核问题上始终态度含糊,“底气不足”,原因是始终无法解决一个问题:伊朗核计划的性质是什么。美国政府至今都不能断定或向外界证明伊朗想造核武。和平利用核能的许多步骤跟发展核武是一致的,这就让人很难区分两者。从理论上讲,铀浓缩程度越高,制造核武就越容易。不过,即使造出了核弹,如何将核弹缩小到导弹能够发射的大小则更具挑战性。
因此即使伊朗造出武器级浓缩铀,但造出能够用于实战的核武还需要花不少时间。除非伊朗能够秘密储存浓缩铀或有秘密制造浓缩铀的核设施,否则伊朗任何制造核武的行为都会被IAEA发现,除非伊朗将IAEA的核查员赶走,而伊朗现在并没有这样做。因此,即便伊朗已经将核材料浓缩到武器级,美国和以色列总会有充足时间来准备对伊朗实施军事打击。
美以军事打击将可能引发更大战争,伊朗肯定不会忍气吞声。伊朗或许通过真主党或哈马斯进行报复,或者如它所说的“封锁”霍尔木兹海峡,破坏伊拉克的石油设施,在西方国家国内发动恐怖袭击,轰炸以色列等。但是,正如美国国防部长帕内塔所说的,军事打击只能延迟伊朗核计划至多两年,“你只能炸毁核设施,不能炸毁核计划……这不是解决问题的办法。”相反,伊朗将更加坚定地恢复核计划,甚至发展核武。这并不意味着伊朗丝毫不畏惧美以军事打击。伊朗政府必须考虑,西方的军事打击同样可能导致伊朗国内局势发生变化,导致政权发生变更。
保持获取核武的选择而不真正制造核武,被称作“核对冲”、“核潜伏期”或“日本模式”,即具有制造核武能力,但并不突破制造核武的“红线”。有人推测,这或许是伊朗要选择的道路。除非政权安危受到威胁,否则很难看到伊朗制造核武会有什么好处。除了获得一定自豪感和某种程度的核威慑价值,更面临美国更严厉制裁。
由于面临总统选举,共和党一直指责其“外交软弱”,奥巴马强化了对伊朗的制裁。然而制裁能否奏效值得怀疑。首先,世界各国能否配合美欧的石油禁运还是个未知数。即便各国最后同意都不买伊朗石油,沙特等国可能无法弥补伊朗禁运留下的缺口,世界油价上涨将不可避免,世界经济将受重创。其次,如果美国成功对伊朗实施石油禁运,伊朗经济恶化,导致政局不稳,伊朗政府很可能“孤注一掷”,对美国进行反击,防止美国进一步制裁。1941年,美国对日本实施石油禁运,日本却铤而走险突袭珍珠港,对美国宣战(当然,日本对美宣战的真正原因并不是美国对其禁运,主要还是其独霸亚洲野心的膨胀)。
另外,如果西方的制裁让伊朗发生了2009年那样的反政府抗议的话,将出现另一种风险。美国官员私下承认,美国制裁的另一个企图是让伊朗国内民众不满,从而推翻现政权。有专家认为,此举可能使伊朗领导人更不愿意进行谈判,并将核计划看做国家安全的保证,更不愿意放弃核计划。
剩下的选择只有谈判了。然而,从目前情况和多年“核谈”的情况看,这个选项同样难以见到结果。伊朗无法答应西方要求伊朗完全停止浓缩铀的要求,西方在这个问题上难以让步。
战也不行,和亦不行。伊朗核问题的症结是这是一场“零和的外交游戏”,双方都“首鼠两端”,从而被对方作最恶意的解读。铀浓缩被看成等同于将铀武器化,制裁被解读成图谋颠覆政权。西方视伊朗“无信”,而美国无意作任何让步。特别是美伊双方今年都面临国内选举,因此谁都不愿在这个问题上先松口。这就意味着这场注定“双输的游戏”将继续玩下去。