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近年来,安徽省淮北市把建设为民、公开的“开放式村部”作为突破口,拆掉村部高墙大门,配套建设服务设施,深入推进农村基层党务公开。“开放式村部”的小变革带来了农村执政理念的大变化,被广大群众誉为“民心工程”、“德政工程”。经过不断实践探索,淮北市“开放式村部”建设的最大特点是拆除了活动场所有形的围墙,促进了农村基层党务公开;最显著的变化是激活了活动场所功能,促进了农村基层党员干部作风转变,密切了党群干群关系。
一、坚持突破常规、创新理念,积极引领开放式村部建设。针对村庄合并,村级党组织作用发挥不明显、党群干群关系不密切等问题,淮北市委经过深入调研,大胆破除传统观念束缚,决定对建有围墙、装有铁门、平时使用率不高的村两委办公场所进行改造,创造性地提出“建设开放式村部”理念,明确了“拆除一堵墙、建好八个室、设立四个栏、打造五个中心”的工作思路,即:推倒村部围墙,同步建立党员活动、为民服务代理、图书文件阅览、文体活动、信访调解、计生服务、警务、村干部办公“八室”,设立党务公开、村务公开、信息发布、政策宣传“四栏”,同时建设“一场一杆旗一杆灯”,即适当面积的硬化广场、一盏高杆灯和一根国旗杆,着力把“开放式村部”打造成为党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐“五个中心”,推动传统村部由封闭向开放、作用单一向服务综合的现代村级活动场所转变,把“开放式村部”办成老百姓“自己的家”。
二、坚持试点先行、分步实施,全面推广开放式村部建设。淮北市选择基础较好的杜集区先行试点,市、区、镇、村四级坚持边实践边研究、边探索边总结,成功摸索出一套建设“开放式村部”的成功经验。市委、市政府出台了《关于推进开放式村部建设的意见》和《关于开放式村级组织活动场所规范化建设实施意见》,坚持科学规划设计,全面启动“开放式村部”建设。“开放式村部”建设受到了社会各界的广泛关注。
三、坚持拓展功能、服务群众,大力推进开放式村部建设。为使建成后的活动场所效用最大化,淮北各地着眼于服务理念的更新,努力把活动场所打造成为联系群众服务群众的综合阵地。一是依托活动场所开展民主议事服务,定期召开党员、村民议事会和民主恳谈会,做到村里的事情群众提、群众议、群众监督,健全村民自治机制。二是依托活动场所开展便民利民服务,如为民服务全程代理、关爱留守儿童、村民纠纷调解等,而条件较好的活动场所,则吸引农民专业合作组织进驻,为农民提供产前、产中、产后等生产流通服务。三是依托活动场所开展教育培训,举办专题讲座,对党员群众开展政策理论、实用技术和法律法规等学习培训。四是利用活动场所开展群众性文娱活动,如组建村级腰鼓队、篮球队等,定期开展群众喜闻乐见的运动会、电影月等活动,丰富群众精神文化生活。
四、坚持加强管理、健全制度,切实规范开放式村部建设。在推进开放式村部建设过程中,坚持两手抓。一手抓硬件建设。要求开放式村部设计面积不低于300平方米,有条件的村可适当增加建筑面积,但不得增加农民负担。在功能设计、房间分配和场所规划等方面,确保“六室”规范统一,面积要达到村部总建筑面积三分之二以上,并配齐电教设备、图书报刊、文体用品等硬件设施。根据村部规模设置“四栏”,做到位置醒目、美观实用,便于群众阅读。根据各村实际情况,在村部及周边安装高杆灯、太阳能路灯以及篮球架等体育健身器材,方便群众平时活动。一手抓制度完善。建立健全党员教育、村民议事、为民服务代理制度等,保障村干部办公、党员活动、村民议事、便民服务等活动的规范化、制度化、经常化。加强对村部固定资产、设施设备的管养和维护,明确专人负责,做好安全保卫、保洁工作,为村民提供环境优美、功能齐全的活动场所。
五、坚持强化职责、形成合力,长效助推开放式村部建设。为保证活动场所规范运行、有效发挥作用,淮北市着力在健全活动场所日常运行、经费保障、资产监管、考核激励等长效机制上下功夫。如在日常运行方面,推行村两委集体办公制度、村干部轮流值宿制度以及活动场所设施设备的定期维护制度等。在经费保障方面,“开发式村部”建设资金采取按阶段“以奖代补”的形式,由市、县(区)财政按7:3分别承担;对集体经济收入低于2万元的村,市级财政建立财政专项补助制度。在资产监管方面,依法明确活动场所主体建筑、配套设施等资产为村集体所有,建设资金接受市、县(区)人大、政协、纪检、监察、审计等部门和社会各界监督。在考核激励方面,定期组织村民对活动场所运行情况开展评议,奖优罚劣。
(据安徽省淮北市纪委信息)
(来源:国家预防腐败局)