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强制隔离戒毒机制改革给云南省带来如下好处:重新整合了公安机关和劳教系统的警力资源,避免了劳教系统警力资源的浪费,公安机关自强戒所整体移交后节约了大量警力;司法行政机关则能够集中自身各方面资源研究和改进强制隔离戒毒工作,以提高强制隔离戒毒的实际效果;此外,还减少了公安机关和司法行政机关因强制隔离戒毒场所重复建设,而带来的人财物资源浪费的问题。
本报记者刘百军
“现在还有一定的症状:打哈欠、打喷嚏。但是,这可比刚进来时好多了,那时候刚刚和鸦片、麻黄素绝缘,根本受不了,拉肚子、咳嗽、睡不着……”姜吉荣说。
43岁的姜吉荣是云南省德宏州盈江县卡场镇人,4月24日被当地公安机关尿检发现吸毒,5月4日被移送至云南省第三劳教(强戒)所进行强制隔离戒毒。一个多月过去,面对前来采访的《法制日报》记者,他显得很平静。
“不需要用化名,毒品不但害自己、害家人、也害社会,我愿意用自己的亲身经历教育身边的同伴。”姜吉荣说。
姜吉荣告诉记者,从公安机关移送至强制隔离戒毒所这段时间以来,他正处于生理脱毒期:前两周最难,要通过药物方式进行急性脱毒。
而早在一年之前,云南省大部分吸毒人员的生理脱毒尤其是急性药物脱毒要由公安机关监督完成。
云南省强制隔离戒毒机制改革始于2010年。当年10月15日,云南省委召开专题会议,决定将强制隔离戒毒工作职能交由司法行政部门承担。2010年10月至2011年4月1日,在云南省政府的统一领导和指挥下,全省劳教(戒毒)机关与公安机关协同配合,圆满完成了全省16个州市2万余名强制戒毒人员的移交接收和1.2万余人的内部转移调遣任务。
一年来,云南省劳教(强戒)局以强制隔离戒毒场所整体移交为契机,借助开展“规范化管理年”活动,修改完善了各项规章制度,与公安机关建立了强戒工作长效机制,出台了诊断评估暂行办法,考核细则、管理手册等制度以及一系列审批与执行法律文书,建设了信息数据共享交换平台,还开发了网上审批、管理等系统软件,实现了司法戒毒管理机关与公安机关之间的业务协同、数据流转和信息共享。
通过深挖违法犯罪线索工作,一年来,该省司法戒毒管理机关为破获所内案件和公安机关打击违法犯罪提供了4500余条信息和线索。同时,经积极协调,省检察院、省公安厅、省司法厅和省民政厅联合印发了《云南省监管场所被监管人员死亡处理办法》,探索建立了上述部门共同处置所内死亡事件的联动工作机制,为妥善处置所内死亡事件,维护监管场所正常秩序提供了有力的法制保障。
采访中,记者了解到,这项改革给云南省带来如下好处:重新整合了公安机关和劳教系统的警力资源,避免了劳教系统警力资源的浪费,公安机关自强戒所整体移交后节约了大量警力,有助于弥补社会发展所带来的警力不足,能够腾出手来集中精力打击犯罪、维护一方治安;司法行政机关则能够集中自身各方面资源研究和改进强制隔离戒毒工作,以提高强制隔离戒毒的实际效果;此外,还减少了公安机关和司法行政机关因强制隔离戒毒场所重复建设,而带来的人财物资源浪费的问题。
“在此基础上,我们在省第三劳教(强戒)所开展了一年的试点工作,在强戒人员的收治管理、戒毒治疗、教育矫治、生活卫生、技能培训等方面进行了有益尝试,初步探索形成了具有云南特色的‘三期六项一延伸’强制隔离戒毒工作新模式。今年,这一模式已经在全省各劳教(强戒)所深入推进和不断完善之中。”云南省劳教(戒毒)局所政管理处副处长周稳昌向记者表示。
据介绍,“三期六项一延伸”的基本架构是:“三期”是指将强制隔离戒毒按照戒毒期限划分为“3个月的生理脱毒期、16个月的康复戒毒期和5个月的回归巩固期”,每期承担不同的戒毒任务;“六项”是指强制隔离戒毒期间重点做好分类收治、分级处遇、个性矫治、生活卫生、生产劳动、安全管理六项工作;“一延伸”则是指吸毒人员解除强制隔离戒毒回归社会后强戒所进行后续管理上的延伸。
之所以将强制隔离戒毒分为三个阶段,周稳昌解释说:“从国际趋势看,吸毒人员完全戒断需要很长一段时间。在强制隔离戒毒场所内,如何利用宝贵的两年时间增强戒断效果是我们设计该模式的一个核心:要不断给予吸毒人员以希望,让他感觉自己在上台阶、在不断进步。而每上一个新台阶在待遇上也会带来实际的好处。比如,根据劳动情况增加其适度劳动报酬,打电话、住宿、娱乐、购物等方面的自由度也在增大。这符合人的心理规律、符合人的发展层次。实践证明,这种梯级处遇的效果很好。”
“为了能够更好地实现强制隔离戒毒的良好效果,我们的工作一直紧紧围绕强戒人员的身体和心理两方面进行。”云南省第三劳教(强戒)所党委委员、副政委孙树青介绍说,该所的520个民警中有41个心理咨询师,其中3个二级心理咨询师,未来获取心理咨询师资格的民警数量还会增加。
“因时间原因,就戒断的最终效果看,目前还不能做到全面评估。但我们前一段时间做了一次抽查,48位出所学员一致认为劳教(强戒)所真心帮助他们戒毒,家属的反映也很好。其戒断率、操守率均保持良好。”周稳昌说。