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羊城晚报讯记者夏杨、通讯员谭琭报道:记者25日获悉,广东将进一步降低社会组织准入门槛,城乡基层社会组织实行登记备案双轨制;简化登记程序,取消筹备环节,审批时限从60个工作日缩短为30个工作日。
公职人员不得到社会组织兼职
今年4月,广东省委、省政府正式印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》,提出一系列社会组织改革创新措施。如何落实方案?省民政厅厅长刘洪认为,要深化体制改革,除法律法规规定需要前置审批的以外,社会组织的业务主管单位均应改为业务指导单位。同时推进分类登记,属于可以到民政部门直接登记的社会组织,民政部门不得要求其寻找业务主管单位。
刘洪说,要坚持社会组织的去行政化。工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等社会组织要率先改革,实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。
广东省社会组织管理局副局长黎建波在解读方案时说,国家机关在职工作人员不得到社会组织中兼职;退休后也须获得原单位和组织部门的批准方可任职。他透露,年底要组织去行政化改革检查,重点是工商经济类的社会组织。
敏感社会组织审批将严格把关
刘洪说,贯彻落实该方案,要进一步降低社会组织准入门槛。首先要降低登记条件,城乡基层社会组织实行登记备案双轨制,达不到法人登记条件的,可直接向当地街道办事处(乡镇政府)申请非法人登记;以社区、村为活动范围的,实行备案制。
同时要简化登记程序,将行业协会的筹备成立和正式成立合并为直接申请成立登记,并将审批时限由原来的60个工作日缩短为30个工作日。
刘洪说,要允许行业协会一业多会,允许按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会,允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会,允许跨区域组建,允许合并和分拆组建。
黎建波解释说,在降低社会组织门槛的同时,也要把握敏感社会组织的登记问题。“校友会”“老乡会”等审批都要严格把关,“目前广东正研究出台规范校友会设立政策,欲申报的要等一等”。另外,涉及宗族性社团(如宗亲会、比干研究会)、特殊人群组成的社团(如打工者协会)等也要严格控制。“再比如《易经》研究会等团体,风水先生会趁机扩大影响,要慎重批准,设立会员资质限制,规定必须是大专院校教研人员。”
一年内将清理千余行政审批权
17日,省政府公布了2012年行政审批改革第一批目录,明确取消行政审批事项179项,转移55项,下放115项。列入清理范围的有1120项,涵盖了拥有行政审批权的所有54个部门,要求明年上半年前基本完成。这些转移、下放的政府职能多数将由社会组织承接。
政府向社会组织放权后,将加强监管职能。据透露,广东去年全面复查社会组织386个,发现存在“小金库”4个,涉及金额约93.49万元。去年,全省对社会组织作出撤销登记393个,限期停止活动14个,责令撤换直接负责人8个,取缔非法社会组织12个。今年上半年,省民政厅对社会组织违法违规立案调查7宗,撤销了在社会上造成极大负面影响的广东省餐饮具消毒协会。
夏杨、谭琭