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创新,是合肥财税工作的另一张“名片”。综合治税平台的搭建、财政资金实现集中收付、推行全过程绩效预算管理,这一系列改革举措不仅在全省乃至全国范围内提供了“合肥样本”,还为合肥经济实现跨越式发展插上腾飞的翅膀。
综合治税平台堵漏征漏管
如何最大程度减少财税的漏征漏管?搭建综合治税平台,实现信息共享便是合肥市在实践过程中的创新举措。
合肥市在全国省会城市率先建立涉税信息平台,将分散在市直30个部门的涉税信息集中起来,通过每月对各部门涉税信息综合比对分析,及时发现漏征漏管点。
截至目前,全市涉税部门累计传递并办理涉税信息4100多万条,促进税务部门更加有效地掌握税源信息、控制税基,进一步提高税收征管质量和效率,有效防止税款流失,同时,也为各类经济主体创造了公平的纳税环境。
财政资金实现集中收付
银行账户是资金运行的载体,管好财政资金首先要管住银行账户。
在市委、市政府的高度重视下,市财政、人行、人事、审计、监察等部门联合,“以撤销为常态、以保留为例外”,对市直行政单位银行账户进行全面清理撤销,共撤销单位开设的各类账户878个,划缴财政管理资金21.96亿元,将单位资金全部纳入了财政统一管理。收入通过商业银行代理非税征缴系统直接缴入财政专户,支出通过财政集中支付“直达”供应商或用款单位,从根本上解决资金收付“中转”环节多,容易造成截留、挤占、挪用财政资金的现象。
为建立账户管理的长效机制,《合肥市市直预算单位银行账户管理办法》于2007年出台,加强对市直行政事业单位银行账户审批和档案管理,对全额拨款单位确需开设账户,须经财政、监察部门审核后,统一报经市委常委会研究决定,开设专户必须严格按批准的用途使用,严禁扩大核算范围。
推行全过程绩效预算管理
预则立,不预则废。地方经济运行亦是如此。所以,合肥市积极推行全过程绩效预算管理。
在编制2012年部门预算时,市财政局对预算单位申报的2200多个项目进行审核,确定了量化的工作目标及具体考评方式,涉及金额72.89亿元。自2012年起,财政部门在批复部门预算中同时批复绩效目标,作为绩效评价的依据。
预算执行阶段,财政部门和预算单位定期采集绩效运行信息并汇总分析,对绩效目标运行情况进行跟踪管理,促进绩效目标的顺利实现。预算执行结束后,预算单位按财政部门要求对预算执行情况及时开展绩效自评,并向预算主管部门提交自评报告;预算主管部门对本部门及所属预算单位的预算完成情况进行绩效评价,并将评价结果报送财政部门;财政部门对预算主管部门报送的绩效评价报告进行审核,必要时对预算部门绩效评价实施再评价,或根据需要选取预算数额较大、社会影响较广的重大项目实施重点评价。
预算编制引入公开评审
引入第三方评审机制,让人大代表、政协委员和专业人士在预算编制环节实行全程监督把关,这种模式为合肥在全国首创。在单位“要钱”和财政“给钱”过程中加上了监督环节,由原来的“闭环式操作”改为在阳光下操作,此举引发了预算编制的革命性变革。
合肥对预算编制程序进行重大改革,创新推行预算公开评审,引入专家评审机制,尝试“开门办预算”,邀请市人大、市政协、基层代表、各类专业技术人员组成专家评审小组,对市直部门项目预算进行公开评审试点,打破部门预算编制中财政与部门之间“讨价还价”的传统做法。
可以说,合肥财税工作的改革大门一直敞开。也正是一个个在全国首创的财税改革举措,给了合肥经济跨越式发展道路上强有力的“钱袋子”支撑。