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逐步实现从领导主导型监督向制度主导型监督的转变,确保企业领导人员权力运作过程规范有序、公开透明,防止权力失控、决策失误和行为失范。
胡锦涛总书记在“7·23”重要讲话中指出,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。
当前,“国企腐败多发”成为社会关注的话题。结合广汽集团的实际,国企靠什么扼住腐败的咽喉?我认为,关键还是要靠制度,要努力构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的防腐制度体系。
“不想腐”——制度制定是前提
制度制定是关口前移、防范在先的前提。国企腐败多发与国企相关制度不完善,重大项目投资、重大资金支出、重大人事安排等不透明不规范有关。因此,对于国企运行的系列制度必须要作出明确规范。
领导尤其是“一把手”要亲自参与制定防腐制度。注重制度设计,着力提高制度的科学性;重视统筹协调,着力加强制度的系统性。企业要实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变,一方面,要整合发挥现有法律、法规、规定整体防治腐败的功能和作用,把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中;另一方面,针对疏漏和缺失进行补充和完善,全面设计和制定反腐倡廉工作制度和监督制度。这些制度,必须与市场经济规律相适应,与现代企业制度相配套,防止和避免制度设计上的缺陷,使各项制度衔接、规范、严格、易于操作,便于检查考核。
制定制度要抓重点。重大项目投资、重大资金支出、重大人事安排都应该有制度规范。工程建设和设备采购招投标是党风廉政建设的重要领域,广汽集团创新地建立了“三三制”联合采购工作模式,通过运用“招标过程三分离”(实施、决策、监督三分离),“招标过程三参与”(除采购部门外,使用部门、财务部门、纪检监察部门三参与),形成交叉监督、互相制约、集体决策的联合采购工作机制,最终实现“效能监察三目标”(项目保质保量、降低投资成本、人员案件为零)。
强化制度约束堵住监管漏洞。国企高管腐败案频发,根本原因在于监管漏洞。从现有规定的执行情况看,由于系统性、操作性不强,仍然存在财务管理软约束、监管主体不明确、支出标准难量化等问题,企业加强职务消费管理缺乏明确的制度指引。要坚持把监督渗透到企业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制有机结合,与企业管理体系相融合,依靠制度有序管理和有效监督,有效约束违规违纪现象。
“不能腐”——制度执行是关键
事实证明,企业许多问题不是出在没有制度上,而是制度执行乏力或者执行不到位。必须把增强制度执行力作为制度防腐的关键环节抓紧抓好,维护好制度的“威信”,实现好制度的价值,推广好制度带来的成果。
领导尤其是“一把手”要当制度执行的表率。如果领导尤其是“一把手”没有自我约束能力,再好的制度也没用。广汽天天跟钱打交道,采购、销售、工程建设,每年都有一两百亿元的投入,但我们可以做到所有建设工程都没有超预算,这就是严格执行制度的结果。广汽中外合资企业比较多,严格执行来自于中外双方,任何一项工程、采购,中外双方任一方不签字都不能实施。
制度执行要提高透明度。规章制度应该清楚明了,并配备相应的执行机制以确保执法及时、严明。增加制度执行的透明度,在体制内进行问责和督察,同时发挥体制外的话语权和监督力量,形成制度执行的压力机制,是必经之途。上市是提高企业管制透明度非常重要的形式,企业上市后监督随之而来,股东、社会、市场、监管部门、纪检监察部门都可以进行监督。这种透明的企业管理制度、管理形式是防止企业出问题的重要措施。
“不敢腐”——制度监督是保证
不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设,必须加强对权力运行的监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
领导尤其是“一把手”首先要接受监督。重点是加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,加强对民主生活会的监督,切实提高民主生活会质量,严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度,以监督检查为手段,健全和完善监督机制。
整合监督资源,建立大“监督”格局。整合监督资源,畅通监督渠道,形成监督合力,保证党的各项纪律得以贯彻落实,实现监督工作制度化、监督过程规范化,进一步健全和完善权力运行的监督机制。国企要全面制定企业内部的监督制度,规范监督的程序,明确监督的要求。应以贯彻执行《中国共产党党内监督条例》为契机,组织协调纪检监察、监事会、工会、法律事务、组织、干部、财务、审计等监督主体,建立“大监督”格局,并探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作,形成信息共享、优势互补的监督合力。
企业内部监督与外部监督有机结合。切实抓好程序监控、过程监控、结果监控和责任追究,加大约束保障和制衡防范力度,逐步健全和完善不愿腐败的教育自律机制、不能腐败的制度防范机制、不易腐败的监督制约机制、不敢腐败的惩处机制和不需腐败的保障激励机制,使腐败现象滋生蔓延的势头切实得到有效遏制,逐步实现从领导主导型监督向制度主导型监督的转变,确保企业领导人员权力运作过程规范有序、公开透明,防止权力失控、决策失误和行为失范。
作者系广州汽车工业集团党委书记、董事长
张房有