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全国人大常委会委员吴晓灵表示,“初次分配讲效率,很可能会发生收入差距,应该通过二次分配纠正。二次分配讲公平,但是现在的二次分配,对于一次分配的结果并没有做正向的调整,反而做了逆向的调整,没有把不合理的格局调整过来,反而更恶化了。”(8月30日《新京报》)
有关部门已经表示,下半年将抓紧制订收入分配制度改革方案,这就意味着,收入分配制度改革方案将会很快出台。但是我们看到,收入分配制度改革是一件很复杂的事情,即使收入分配制度改革方案出台,一些措施恐怕也不会很快到位实施,要想把收入分配制度改革方案里设计的改革全部推进到位,还需要制定很多的配套制度,还需要有关部门落实好,这注定了不是一个很快的过程。
因此,对有关部门来讲,不能等收入分配制度改革方案和配套制度出台才去进行收入分配制度改革。其实对很多地方和有关部门来讲,在收入分配制度改革方案和配套制度没有出台之前,还是大有可为的。目前,最重要的就是要改变二次分配改革逆向调整的问题。
由于一次分配要注重效率等问题,在分配上不是那么公平。全国政协委员、全国总工会副主席张世平曾提供的一个数据显示:2008年20个行业门类收入差距为4.77倍,有的高达10倍。据上市公司年报分析,208家国企高管与一线职工的收入差距,从2006年6.72倍扩至2008年17.95倍。在一般企业中,干部与普通职工、城镇职工与农民工、正式工与劳务派遣工之间,也存在明显不合理的收入差距,特别是劳务派遣工,工资收入仅为同岗位正式工的一半左右。
事实上很多国家也做不到在一次分配的时候就全部的绝对公平,那么就需要在二次分配的时候进行调整。可是我们目前在二次收入分配上,反而存在着相反的现象。如在医疗保险、住房公积金、养老保险上等,往往是收入高的国家财政补贴反而越多。在很多地方财政奖励政策上也是如此。如有的地方往往对纳税大户进行重奖,而他们往往是高收入人群,也就是说,高收入往往得到更多的政府财政奖励。
很多地方财政对学校、卫生的投入是放在重点医院、重点学校,可是这些重点医院、重点学校往往是富人服务得多,穷人根本接受不起收费高的服务。在银行,穷人省吃俭用把钱存进银行,最后这些钱通过贷款大量的进入富人腰包,当前我国存在着很大的利息差,这等于是拿穷人的钱补贴富人。
此外,价格、收费上调整收入分配也有此类问题。价格变动虽然不能增加或减少国民收入总量,但会改变国民收入在国民经济各部门和各阶层居民之间的分配。但是我们在一些价格、收费上很不合理,如有的农产品价格过低、收费过多,往往收益最大的不是农民,而是垄断方。
这些二次收入分配逆向调整再不改变,只会使收入差距越来越大,即使我们到时候收入分配制度改革方案和配套制度出台,想缩小收入差距,也会增加很大的难度。
(作者单位:江苏省建湖县纪委)