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该院法官邀请司法工作人员和村干部进行调解。
“三调联动,就是有效整合人民调解、司法调解、行政调解,构建大调解格局,把社会管理的关口前移,及时发现矛盾问题,从源头上主动解决问题、减少矛盾,使得矛盾化解工作有了前瞻性、主动性、有效性。河南省沁阳市委书记陈敬如表示。
据了解,启动“三调联动”后的河南省沁阳市,去年以来,共调处矛盾纠纷2312起,调成2223起,调成率达到96.2%。
人民调解先入为主
在“三调联动”中,人民调解无疑是第一道防线。
王召乡木楼村朱虎群与邻居已经争执了18年,为的是54厘米宽的边界地基。双方不停地向各级部门反映。期间市、乡两级政府为其反映的问题,分别召开听证评议会,信访和有关部门也多次做出处理决定,但朱虎群既不执行处理决定,也不走法律渠道,而是到更多地方上访。
一次,朱虎群在外打工的儿子返乡了,25岁的他因家里一贫如洗,还没找到对象。他为此事跟父亲吵起来,并将自家那本就不像样子的家具砸坏。
河南省沁阳市人民法院的法官和村民调解员闻讯前来调解,帮助朱虎群分析事因:这些年,别人天天在发家致富,他却天天在生气、上访,经济入不敷出,日子一天比一天难过,孩子的婚事都耽误了。
终于,朱虎群认识到了自己钻牛角尖的害处。很快,该村将朱虎群与邻居的宅基地重新规划调整,两家也在赔偿上达成协议,取得了理解互信。
据调查,沁阳市法院配合当地党委政府,在市、乡镇、村街、小组均建立了调委会,按照“威信高、能力高、素质高、热情高”的“四高型”标准,通过乡镇把关,法院、司法局考核录用的程序,最终确立了515名专职人员,覆盖该市13个乡镇、329个行政村、6个接边地区和3个行业,市、乡、村、组四级调解网络全面建立。
为了使选聘的专职人民调解员迅速进入角色开展工作,该院和司法部门重点就法律法规、调解技巧等,分期分批进行轮训,并建立起分级培训、在岗学习和交流学习制度,特别围绕人身伤害赔偿、民间借贷纠纷、婚姻、邻里、赡养、婚约财产赔偿等几种常见的民间纠纷,讲解调解方法和技巧。
此外,沁阳市法院和司法局还按照每个村民小组选配1名纠纷信息员的原则,在全市确定了1507名纠纷信息员,保证了矛盾纠纷的早发现、早调处、早控制。
行政调解效果为先
沁阳市芳园小区有两户开家庭宾馆的,因为生意产生了纠纷,某一天竟动手打了起来。
民警制止了两家的行为,并邀请法院行政庭的法官分别对两家进行调解,算起了“打架成本账”。法官从经济损失、社会影响等多个方面入情入理地分析,让冷静下来的两家人都心生愧意、悔不当初,均表示以后会和平相处、和气生财。
对于此类民事纠纷的治安调解工作,沁阳市确立了“一个优先、两多两少”的指导思想,即坚持调解优先原则,对当事人多教育、多调解,少拘留、少罚款。融教育、疏导、法理情于一体,采取人性化的工作方法,切实从源头上定分止争。
“这是行政调解的原则所在。”沁阳市长魏新洪说,各行政单位对其行政管理职权范围内的矛盾纠纷,要有主动化解的意识,力求及时解决矛盾,就地化解矛盾。
“对于群众的诉求,我们要求各单位选择最佳的处理方式,体现人文关怀,最大化地追求政策法规的原则性与社会效果的有机统一,确保社会大局和谐稳定。”魏新洪说。
司法调解以和为贵
王曲乡小李村的张天福在本地辖区内一家外来投资企业上班。一次雨天上班途中,滑倒受伤。因协商无果,一纸诉状将企业告上法庭,要求工伤赔偿。
了解情况后,庭长刘刑军结合案情,将相关法律知识对当事人做了讲解,张天福听后表示,愿意接受调解。
法庭通知了企业方。在了解了此案相关的法律知识后,企业代表改变了原来的强硬态度,请求法庭调解。不到3个小时,双方达成调解协议并当场予以履行,满意而归。
司法调解中,沁阳市法院的态度很明确:以解决群众实际问题为目的,本着自愿、合法的原则,在全面查明案件事实的基础上,结合案情宣讲法律知识,然后引导当事人结合自身实际选择方案。
沁阳市法院从立案到执行全程开展调解,并建立起与乡镇、村街、民调、司法、信访、人大代表、政协委员联动的调解网络。
调解结果以当庭履行为第一目标,如果不能当庭履行,则由当事人制订分期分批履行方案,法院跟踪督促。
“凡是有一分调解希望的,我们就会尽十分的努力调解,力求把矛盾化解在基层、解决在源头,切实做到小事不出村,大事不出乡(镇、办事处),定分止争,事了人和。”沁阳市委政法委书记许国顺介绍。
三调联动形成合力
“沁阳这两年项目建设、城市建设很火热,由此引发的社会矛盾应该很多,而实际上,人民群众安全感和幸福感指数却不断提升,对政府也保持相当高的满意度,这得益于三调联动工作的扎实推进,将矛盾纠纷快速化解消除了。”陈敬如说。
2009年9月,沁阳市成立了三调联动办公室,通过人民调解、行政调解和司法调解的有效衔接,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,不给矛盾纠纷留死角。
对于复杂的矛盾,该市三调联动办公室组织召开听证评议会,从人大代表、政协委员、相关职能部门、基层群众组成的90名评议员中,随机抽取人员进行听证评议,使得人民调解和行政调解紧密结合。
此外,沁阳在法院立案大厅外设立律师值班室,进行诉前人民调解。调解无效,才进入法律程序。此举将人民调解与司法调解有机统一。
三调联动办公室每周进行矛盾排查进度汇报,每月举行矛盾排查例会,对特殊时期发生的矛盾纠纷及因热点问题、敏感事件引发的矛盾纠纷,实行专项专报。
据悉,沁阳市还在法院的建议下,建立了矛盾纠纷排查调处专项台账。从乡镇到村街,对需要整治的问题,特别是热点、难点问题,建立纠纷档案,问题一目了然,调处一事一表,调结还将所有资料列入档案,实行一案一卷管理。
三调联动办公室由司法、公安、信访、法院四部门工作人员组成,每月及每季度,各调解口的牵头单位领导举行碰头会,解决疑难问题。
“三调联动使得调解的范围从婚姻、家庭、邻里等一般矛盾纠纷,到复杂疑难的交通、土地和重大群体性民事纠纷,再到刑事案件,化解矛盾的关口大幅前移、防线更加宽泛牢固。”沁阳市法院院长秦树星表示。