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近年来,安徽省太湖县检察院不断强化对自身办案质量和执法行为的管控,通过源头治理消除信访源;加强检群互动、内外互动、部门互动,积极稳妥化解初信初访;探索创新工作机制,着力增强工作的主动性和针对性,做到连续12年无涉检上访。
一、源头治访:有效消除检察环节因案件质量不高、执法行为不当产生的信访源。
一是强化案件质量管控。该院成立案件质量管理办公室,并围绕其工作性质和职能,建立健全包括办案规范、考评细则、奖惩办法在内的一整套工作机制,形成了“管办分离”的案件管理格局。实践中,案管办公室积极开展案件超时预警、执法瑕疵纠正、法律文书审查、执法办案考评等工作,参与重大案件讨论,并为案件预审把关,有效提高了办案质量。12年来,实现了无一起办案安全事故,也没有一件因案件质量问题引发的涉检上访。
二是强化执法行为管控。组织全院干警对可能影响公正廉洁执法的风险点逐一梳理排查、制定防范措施。在此基础上,紧紧围绕检察权运行的重点环节,扎实开展检务督察,防范和查纠各种执法不廉洁、不文明、不规范行为。积极拓宽接受外部监督的渠道,通过新闻媒体公开干警违法违纪举报电话,设立举报箱,经常性走访人大代表、政协委员,回访发案单位和案件当事人,积极开展案件当事人、庭审旁听人员、人民监督员和公安干警、法官、律师评析个案工作,全面掌握干警执法办案情况,增强管控干警执法行为的能力,有力促进了公正廉洁、文明规范执法。
三是强化办案风险管控。出台《执法办案风险评估预警实施办法》,对群众来信来访,以及涉众型经济犯罪案件、群体性事件所涉案件、司法机关意见严重分歧的案件和拟撤案、不立、不捕、不诉、不抗等8类案件,一律进行风险评估,划分风险等级,制定息诉维稳预案,提高风险防控能力,强化责任追究,设计《执法办案风险评估预警登记表》、《涉检信访评估情况登记表》和《来信来访反映事项风险评估表》,逐案登记评估、预警信息和防范措施,由办案人员和主管领导填写,签名后随案上报并存档备查。若风险评估不到位、防范措施不严密,引发涉检上访并造成严重后果的,依法依纪追究责任,促使干警将风险预警、化解矛盾、调处纠纷和思想疏导等工作,融入执法办案各方面、各环节,有力提升了源头防范水平。
二、互动化访:切实加强检群互动、内外互动,甄别情况妥善化解初信初访。
一是加强检群互动,增进检群互信。全面提升接访干警政治、业务素质,通过热诚接待、真情服务,使每一位来访群众都能够留得下、坐得住、谈得来,听得懂、信得过。
二是加强协作配合,解决群众诉求。建立全院“一盘棋”信访工作格局,规定凡上访事由涉及本院所办案件的,原办案部门与承办人需与控申接访人员一同接访,在内部形成了接访、处访工作合力。切实加强与上级院和当地党委、人大、政府及相关部门的沟通协调,积极融入“大信访”、“大调解”工作格局,尽最大努力解决群众合法诉求,尽最大努力让群众满意。
三是采取有效方式,化解无理上访。积极借助社会资源,针对性采取释法析理、思想教育、公开听证、模拟实验等多种有效方式,妥善化解无理上访、缠访,努力使上访人息诉罢访。12年来,该院共对42件涉检信访案件进行了公开听证、公开答复,均取得了良好效果。
三、创新控访:形成涉检信访网络服务体系,提升信访工作效率。
该院在全县15个乡镇建立检察联络站,由院党组成员、部门负责人分别负责联络站工作,并聘请各乡镇纪委书记和部分村干部担任检察联络员,形成了覆盖全县、直达基层的涉检信访网络服务体系,拓宽了检察机关的信息源,也缩短了基层群众与检察机关的距离,极大方便了群众,提升了涉检信访工作效率。该院深入开展下访、巡访和回访反馈工作,做到群众来信来访件件有回音、事事有着落。特别是结合太湖农业大县实际,针对农民关注的热点问题,深入乡村开展举报宣传和下访、巡访,依法及时查处群众反映强烈的案件,化解群众积怨,促进农村和谐。
(作者单位:安徽省安庆市人民检察院)