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游客在香港赤柱集市内选购商品。 本报记者连 俊摄
自2003年以来,在中央人民政府和香港特区政府签订的CEPA及九个补充协议中,旅游领域开放的措施达20项,涉及开放内地居民赴港“个人游”、共同规范旅游市场秩序、开放香港资本在内地投资管理酒店等多个领域。随着各项旅游开放措施的不断实施,内地与香港旅游交流合作形成了市场共享、互利共赢的新局面。香港旅游经济市场的巨大变化让旅游业者获利满满。
“个人游”带动双向市场
2003年是香港旅游市场最萧条的一年。许多旅游业者至今记忆犹新,当时的非典肆虐导致游客逃离,喧嚣的香港几乎一夜之间沉寂下来。
就在2003年6月,中央政府与香港特区政府正式签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》(CEPA),国家对内地开放香港“个人游”,为正在困境中的香港旅游市场打了一剂“强心针”。
而且,“个人游”政策不断深入跟进。从2009年4月起,深圳户籍居民可以办理一年签注多次往返香港证件(“一签多行”)。从2010年12月起,符合条件的非深圳户籍居民可以在深圳办理赴港通行证。截至目前,已有内地22个省(区、市)的49个城市实施了内地居民赴港个人游政策,覆盖内地居民2.5亿人。
据国家旅游局的统计,2003年至2011年底,内地共有7852万人次的游客通过“个人游”方式到香港旅游,占内地赴港游客的53%。按香港方面提供的数据估算,9年来赴港个人游给香港带来约3462亿港元的直接旅游收入。在“个人游”政策的推动下,内地赴香港人数由2003年的846万人次增至2011年的2810万人次,年均增长16.2%,总计1.48亿人次,占同期香港入境总人数的59%。
内地居民赴港澳“个人游”不仅激活了香港旅游市场,也带动了两地双向旅游市场规模的不断扩大。国家旅游局有关负责人介绍说,香港同胞赴内地人数由2003年的5877万人次到2011年的7936万人次,年均增长3.83%,总计6.62亿人次,占同期内地入境总人数的60%。2011年香港和内地双向交流人数达到1.08亿人次,成为全球数量最大的双向旅游客源市场。
内地赴港“个人游”政策和粤港旅游便利化措施的实施,促进了香港旅游业和酒店业、餐饮业、交通业、零售业等相关行业的发展,在扩大就业、改善民生、促进香港社会经济繁荣发展中发挥了重要作用。
共同提升旅游市场品质
长期以来,内地和香港旅游管理部门利用旅游工作磋商机制等平台,始终把规范旅游市场秩序和提高旅游服务品质作为旅游合作交流的重要内容。2011年,内地与香港合作出台了《内地居民赴港旅游组团社与地接社合同要点》,进一步建立健全旅游市场监管长效合作机制。香港与深圳、珠海、广州等多个内地重要客源市场的旅游部门在规范旅游市场秩序,提升旅游服务品质方面也保持着良好的合作关系。
香港旅游业议会有关负责人表示,虽然在香港也陆续发生了内地赴港旅游纠纷事件,但经过两地旅游部门的共同努力,都得到了妥善处理。内地赴港旅游市场秩序总体良好,2011年内地访港游客投诉260宗,同比下降27.7%。
旅游业是香港的四大基础产业,在人才、技术、管理、品牌等方面具有独特发展优势,而中央政府在政策上不遗余力支持香港不断创新旅游产品、巩固产业优势。据国家旅游局有关负责人介绍,中央政府批准大陆经营赴台旅游的组团社可组织持有效《大陆居民往来台湾通行证》及旅游签注的游客以过境方式在香港或澳门停留,以便利内地及港澳旅游业界推出“一程多站”式旅游产品。允许内地旅行团乘坐邮轮从香港到台湾后,继续乘坐该邮轮前往日本或韩国旅游再返回内地。这些政策巩固了香港作为客流中转地的地位,为共同开发“一程多站”旅游新产品、新线路创造了条件。
香港邮轮旅游发展起步早,相对成熟,在基础设施建设、运营管理等方面具有明显优势,国家旅游局高度重视香港发展包括邮轮旅游在内的旅游新业态,支持香港打造高端旅游产品。近年来,内地和香港在美国迈阿密国际邮轮展上已先后数次联合举办了邮轮旅游推介会。
携手开拓国际旅游市场
内地与香港地缘相邻,旅游资源和产品具有很强的互补性,携手开拓国际市场、提高区域旅游市场竞争力,是内地和香港旅游界的共识。
近年来,内地和香港旅游部门在合作开拓国际市场方面取得了可喜的成效。国家旅游局与香港旅游发展局在海外分别设立有19个和16个旅游办事机构,两地在莫斯科、法兰克福、多伦多等地的旅游办事处开展了一系列联合参展和推介。香港与海南省在莫斯科联合参展,广东省与香港旅游部门在日本、新加坡、德国柏林等旅游展览会上联合参展,推出联合展台等。
《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》明确提出,努力将粤港澳地区发展成为具有较高知名度和竞争力的国际旅游目的地和游客集散地,打造国际旅游枢纽,构建粤港澳大旅游,形成我国旅游发展国际化、现代化的示范区。2012年,国家旅游局专门拨付资金并委托广东省旅游局编制《粤港澳区域旅游合作发展纲要》。该纲要有助于形成区域旅游合作长远发展战略,强化无障碍旅游区域建设,打造国际知名的旅游休闲目的地。
国家旅游局有关负责人表示,内地和香港还将进一步研究联合推广模式,相互利用各自的宣传推广平台,共同开拓海外旅游市场,吸引国际游客,互享国际客源。