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记者近日在宁夏回族自治区中卫市检察院采访时,看到一名检察人员正在翻阅自治区检察院今年5月编发的《执法不规范典型案例》一书。这本书自治区检察人员人手一册,是去年自治区检察院在全区检察机关开展“规范执法推进年”的活动成果之一。
据介绍,一年来,自治区各级检察机关从学习培训、案件评议到案管监督,多管齐下,推进规范执法,特别是注重从具体办理的瑕疵案件入手,在案件集中评查和统一管理、完善自身监督制约等方面进行了有益探索,着力解决执法办案中存在的不规范问题,取得了明显成效。
学习练兵促规范执法入脑入心
今年3月,自治区检察院对全区检察干警集中时间进行专门培训后,分两轮组织全区1136名检察业务人员参加了《检察机关执法工作基本规范》闭卷考试,有11名检察人员参加了补考,各院将这次考试成绩记入本人年度综合考核档案。
全区检察业务岗位练兵也是如火如荼。去年以来,全区检察机关举行诉讼法律文书制作比赛、庭审观摩、庭审考核、书记员记录比赛等岗位练兵活动30多次,提升了检察人员的业务水平和打击犯罪、保护民生的能力。今年,自治区检察院还组织60名一线公诉骨干在国家检察官学院进行了修改后刑诉法培训;组织开展了10个庭审观摩评议活动,邀请人大代表、政协委员、律师、资深检察官组成评议小组,当庭评议点出优缺点,并对公诉人执法规范情况打分。
今年以来,自治区两级检察院公诉部门办案质量、效率明显提高,提起公诉案件数同比上升9%,案件审结数同比上升2.4%。
案件评查不放过一个问题
“在办案安全方面,录音录像制度落实不到位,没有实现全程同步要求,这为今后犯罪嫌疑人翻供埋下了隐患。”
7月20日,在吴忠市检察院案件评查办公室,来自法院、检察院和律师事务所的代表分别就自己评查的该市检察机关办理的马某受贿案件发表意见。
“今后案件评查不再局限于检察院内部,而是邀请法官、律师和相邻院的检察官一起对过去一年办理的各类公诉案件进行评查,‘三堂会审’之后,对瑕疵案件和公诉工作存在的普遍问题限期整改。”自治区检察院公诉一处处长冯明杰说。
为进一步推进规范执法,今年6月,自治区检察院改革案件评查机制,变自查为“互查”、“开门查”,对个案中存在的规范问题进行深入分析,提出整改措施。截至8月,自治区检察院组织20个评查小组,分赴各市级检察院及部分基层检察院开展交叉案件评查,共评查各类案件1815件,今年执法不规范的问题明显减少。
案管部门对案件全程透明监管
“您好,您查办的案件将在一周内到最后时限,请抓紧查办。”8月19日,银川市西夏区检察院案件管理中心工作人员李素梅看到案件标识变为黄色后,立刻打电话提醒相关办案人。
2011年5月,西夏区检察院率先在全区成立了案件监督管理部门,利用信息化平台全程监控每个办案环节,将事后监督变为全程监督,有效杜绝了暗箱操作、超期办案等违规办案现象的发生。据李素梅介绍,案件管理中心实行预警机制,当案件标识为黄色,即差1周就到结案时间时,工作人员会询问提醒。无特殊原因超期将直接影响个人年底考评。近1年来,常规案件在保证办案质量的前提下,平均提速了近1倍,无一案件超期。
为了加强案件监督管理的透明度,规范执法办案程序和方式,自治区检察院积极推进全区案件管理中心建设工作。截至今年9月,包括自治区检察院在内,全区已有22个检察院成立了案件管理部门并正式运行,力图实现对案件的科学化规范化管理。到今年年底,全区大多数检察院可望全部成立案件管理部门。
截至今年8月底,自治区五个市级检察院案件管理办公室共审查并向各业务部门流转案件1742件,纳入流程监控案件1627件,对及时发现的不规范执法问题提出整改意见157次,发督促履行法律监督职责通知书27份,该院纪检监察部门全部进行了督促整改落实。