|
||||
天津网讯在进入华明商贸中心之前,付森明一直与工商、城管做着“猫捉老鼠”的游戏。他经营着早点摊,却达不到办理营业执照的标准,在马路上“漂”着,随时面临着被取缔的窘境。
今年3月以来,老付和东丽区华明新市镇近280户流动摊贩集体转正,在社区服务中心的管理下,免费拥有了一个固定摊位。“现在可不一样了,我这个游击队员也转成‘正规军’了。”
老付庆幸早点摊不仅没被取缔,而且“事业”还能做大。这一改变,缘于市工商局东丽分局出台的一项新政,他们创新监管模式,建立社区经营网点托管机制,目的是在兼顾社区“脸皮”和谋生者“肚皮”的平衡中,破解城市化进程中对小微经营主体的管理难题。
一
天儿冷了,老付的生意越发“红火”。一屉屉热气腾腾的馒头出锅,一会儿就被大家抢光了。奔波多年,他终于安定下来,有了属于自己的这间小吃部。
“以前到处摆摊,也挣不了多少钱,还得天天像做贼似的躲着执法队!”老付只是“流动大军”中的一员,在华明新市镇,最多时有近300个像他这样的小贩,在小区门口、市场周边、学校附近等人多繁华路段摆摊设点,扰民、占路、影响交通的事时有发生。
你来我撤,你赶我跑,你走我又来,在很多城市,执法者与小贩似乎总也摆脱不了这样的“互动”。东丽分局局长庞旭坦言,他们也曾多次单独或与其他部门联合开展过治理,可效果并不理想。“全局总共一百多人,就算人人都是侦察兵,其他工作都不干,也管不过来。”
社区中的流动经营户,大部分是低保户、下岗职工等困难群体,为了生计,他们不得不从事门槛相对较低的日杂、早点、修理等小本生意,但是大多数经营户受资金、场地等客观条件的限制,达不到办理营业执照的要求,按照相关法律的规定,他们一直都是被取缔的对象。
“一味取缔就是彻底关上了民生之门,是典型的治标不治本,也容易引发矛盾;况且你不让卖,他们也没少卖。”华明新市镇管委会主任韩爱玲说。这些小摊贩虽然在诸多方面存在问题,但他们从事的大多是与居民生活息息相关的服务,在社区中有稳定的需求。
正视这个客观存在的现实,东丽分局决定为小摊贩“松绑”。今年年初,与华明示范镇管委会协同配合,将行政管理与社区自治结合,将社区经营网点托管给社区服务中心,通过社区服务中心的平台,实现对小微经营主体的管理。
二
老付指着墙上的“社区经营网点证”让记者看,这是在市工商局东丽分局的助推下,由社区服务中心发给他的。有了这个证,他不用办理营业执照就可以从事经营了。从提出申请到拿到证,只用了两天。
老付不知道,这看似简单的表面背后,其实有着严谨的后台操作。
首先是华明示范镇注资30万元成立社区服务中心,依法取得了工商营业执照,工商部门将部分事权下放,将此中心作为载体平台,把因多种原因不能领取营业执照的小微经营主体作为其下属经营网点,双方形成托管关系。“说白了,就是‘工商部门监管服务中心,服务中心管理进场商户’。”华明工商所所长向记者介绍,与老百姓生活关系密切的如家政服务、修理、理发、缝补摊、裁缝店、服装店、文具、小礼品、工艺品销售等经营户,以及工商职权范围内的小食品流通业户都纳入了托管范围,涉及安全生产的高危行业暂不纳入,在执法检查中该治理的治理,该取缔的取缔。
经过个人申请,社区服务中心审查合格后,陆续有280户小微商户纳入托管,华明镇专门建设了19000平方米的商贸中心,凡是符合条件的小摊贩都可以进场经营,第一年免摊位费、水电费,第二年只按成本价收费。
从无证摆摊,到合规经营,小贩自身发生了不少变化。这点老付深有体会。因为从事的是食品行业,按要求,他必须到指定医院进行体检,体检合格后才进场经营,进货渠道也更加正规,购买米面油等原料时必须索证索票,确保食品安全。服务中心一天一小查、一周一大查、一个月联合执法部门再查,发现违法违规问题,执法部门只要一开具罚单,托管资格随即取消。“那可是真的被取缔了。”老付对托管的资格倍加珍惜,他说这关系到自己的饭碗,不敢大意。
三
房金华是华明社区服务中心的“管家”,“管着”包括老付在内的数百个小摊主。“不瞒你说,管理的职能真不多,更多的是服务。”在这位热情的房姐眼里,服务中心就是一个就业中心、创业基地,是一个孵化小雏鸡的孵化器,让那些没就业或处于浅就业状态的困难群体实现创业梦。半年多的时间,在服务中心的帮助下,小摊贩们的生意越来越好,已经有40户达到了起照的标准,还有一部分已开始纳税。
张伟是河北省承德人,几年前到华明包地种菜,蹬着三轮车到处叫卖。今年3月,进入华明社区服务中心,有了一个免费的固定摊位。“我一个外地人,人生地不熟,房姐帮我联系了工业园区里的大企业,给企业送菜,送一次比我卖一周的都多。”张伟说他生意最好的时候,一天销售额能达到1万元,今年一年就能纯挣20万元。
苏金花曾经营着一个卖盒饭的小作坊,当听说社区托管之后,主动找到服务中心。小本经营不容易,服务中心在进货和销货上都帮她找渠道,与空港物流加工区的企业联系,每天批量送盒饭,现在她在华明已有了两家店,每天忙得不亦乐乎。
小摊贩进入服务中心,令社区管理者头疼的环境卫生等顽疾终于得到解决,社区更和谐了。居民也很满意,扰民、堵路不见了,买东西还像原来那么方便,更重要的是被欺诈侵权的消费风险大大降低了,买东西更放心了。
几个月以来,服务中心的职能一步步完善,服务范围进一步扩大。社区内有就业创业需求的,服务中心可以随时提供法律政策指导及创业初期的扶持。对于社区内符合办理营业执照条件的,提供代办服务。如果社区内居民与经营户发生消费纠纷,有专门工作人员予以调解,此外,还定期组织经营户开展法律法规、优惠政策讲座及社情民意调查。
四
社区经营网点托管,是工商东丽分局的大胆创新。对此,庞旭坦言:“社区托管虽然符合国家政策,但目前还没有明确的法律依据作为支撑。”记者在采访中了解到,在职权法定的前提下,行政部门的职能如何向社区延伸,法律并没有明确的规定。
社区方面有过这样的担心:如果备案的经营户出了问题,是否也要背负一定的责任?庞旭也有他的担心,那就是在试行社区托管的过程中,工商局是否存在越权?很多悬而未决的问题需要尽快立法,使社区托管由管理模式尽快上升为制度化的政策法规,目的是理清各方的权利义务,明确行政管理部门、社区服务中心和各服务网点之间的法律关系,使社区经营网点托管的各项工作在法律的框架内依法展开。
社区托管也需要相关部门的共同参与。一个多月前,工商东丽分局特别召集质监、食药监、环保等多个部门,就社区托管征求大家的意见,各部门普遍认为,社区托管的实际效能已经开始显现,它填补了管理中很多应管而未管的盲区。
“有人管,总比没人管强。”华明镇党委书记张长河对记者说,不论是从维护社区和谐稳定,还是为消费者打造方便的购物环境,对小摊贩的管理都关乎民生,民生工程离不开政府的力量。一个最新的消息是,东丽区政府以及市工商局已对社区托管展开调研,对托管主体、托管行业、托管形式、托管机制等相关问题有望以政府文件的形式给予界定。