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越来越多的农民改变“身份”融入城镇。新华社发
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年,将会实施怎样的经济政策?16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。
“稳中求进”的工作总基调不变
会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。
“当前中国经济正在经历两个转变,即从高速增长转为平稳增长,从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调,正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为,“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平,“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。
今年9月份以来,中国经济出现了企稳回升的好势头,全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固,明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。
以提高经济增长质量和效益为中心
会议在部署2013年经济工作时明确提出,以提高经济增长质量和效益为中心。
“中国经济最突出的问题,不是增速问题,而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题,中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”国务院参事室特约研究员姚景源说,这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置,就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。
提高经济增长的质量和效益,要有着力点。会议提出,实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点。
“产能过剩问题尖锐,需要未来相当长时期进行艰苦调整。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出,目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩,部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。解决这一问题,要在存量调整和产业重组上做文章,该淘汰的坚决淘汰;要大力支持企业技术改造,以创新引领未来发展。
保障民生守住底线突出重点
人民群众对经济发展最主要的期待在于生活的改善。会议提出,要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作,重点保障低收入群众基本生活。
“保障民生既要尽力而为,也要量力而行,守住底线、突出重点非常重要。”张立群说,政府工作重点之一就是提供基本公共服务,而底线就是确保基本民生不出问题。低收入群体是社会困难群体,他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进,可能会对一部分人的就业和收入产生影响,相应的保障工作要早做准备。
张立群分析认为,改善民生一方面要靠加大政府投入,另一方面也要靠勤劳致富和经济发展,不可偏废。
明确提出改革总体方案、路线图和时间表
当今中国,社会各界对进一步深化改革充满期盼。会议强调,深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
“‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法,振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项,而是强调顶层设计;不会零敲碎打,而有通盘考虑;不仅是号召,更会有具体的实施重点和步骤。”交通银行首席经济学家连平说。
中国经济在调结构、转方式上遇到的困难,根源在于体制机制。深化改革,勇于突破利益固化的藩篱,已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革,亟待推进。
“十八大报告提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革,加快转变政府职能,强化政府的公共服务、社会管理职能;同时,激发各类经济主体的活力,使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争,中国经济发展就会有源源不断的活力和动力。”姚景源强调。据新华社电
国企改革
或是一个重点方向
谈改革
“会议提出增强改革的系统性、整体性及协调性,表明了新一届领导班子对解决当下经济社会中出现的问题的决心。”北京大学中国经济研究中心教授霍德明向南方日报记者指出,系统性改革可以理解为全面性改革,但重点在哪些方面做出改革,要看当下经济中首要的问题,“国企改革或是一个重点方向”。霍德明表示,要让国企提高自身的效率,给民企以更大的发挥空间,同时促进银行存贷款利率的市场化。
北京大学经济学院教授曹和平对记者表示,当前中国需要深层次的改革,尤其是涉及利益分配方面的改革,领域应该拓展。此外,卫生领域、教育领域改革也需推进。他指出,全民医保和全民社保等民生问题,应列入经济改革全盘考量,民众在医保和社保满足后,面临的生存、生活风险降低,储蓄倾向会相应减少,消费热情提高,这将拉动内需,最终促成经济稳增长。
新型城镇化需解决三大问题
谈城镇化
连平指出,中央着重强调的城镇化,不是简单的城镇化,而是城镇化质量的提高。目前我国城市中有2亿多农民工,大部分难以真正享受城市生活。下一步需要做的,就是逐步让农民工真正转变为市民,既可以拉动经济,又实现社会公平正义。
张立群建议,加大政府公共服务投入力度,逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化,为户籍制度改革扫除障碍。同时,城镇化不等于大拆大建,要注意城市全面发展,特别是在“软件”和规划管理水平上下功夫。
中国社科院农村发展研究院研究员李国祥则指出,新型城镇化需要解决三大问题。首先,城市土地扩张要与农业人口转移相结合,不能单一地扩张城市、大搞建设;其次,城镇化要与产业转移相结合,实现产业在城乡间、地区间合理布局;第三,大城市要与中小城市及城镇协调发展。
货币政策组合或现新特点
谈财政货币
“此次中央经济工作会议提出积极财政政策、稳健货币政策与此前的政策有连续性,但也有新的亮点。”连平指出,明年经济增长能够维持在希望达到的范围之内,由于经济稳定,物价与今年相比会略微高一些,资本流动也会加速,规模增大。但货币政策很难显现出方向性,放松、趋紧的态势都很难出现。
“明年货币政策组合或有新变化,选择将更多样一些。存款准备金率、利率政策运用应该会更多一些。”外经贸大学金融学院院长丁志杰称,从现在来看,在欧美量化宽松、全球货币环境不稳定的情况下,央行今年更多采取逆回购等公开市场操作是一个“权宜之计”。
对于结构性减税,东吴证券首席宏观策略师黄琳表示,结构性减税是积极财政政策逆周期调控的重要工具。从目前我国税制结构来看,税收收入的70%以上都是间接税,其中增值税收入占比最大。2012年8月1日起至年底,营业税改增值税试点方案已经公布,因此营业税被增值税“吃掉”的趋势已经不可逆转。
南方日报驻京记者刘晓静
实习生陈攀