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人民网北京12月18日电(记者杨文彦)昨日,社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》(以下简称《报告》)在京发布。养老金缺口问题以及如何保值增值仍是专家们热议的话题。全国社保基金理事会理事长戴相龙说,“我们的养老金有缺口”。中国社科院世界社保研究中心主任、中国社科智讯专家郑秉文指出,事业单位改革加大了养老金缺口,这是制度转型支付的成本。
现状:
事业单位改革加大了养老金缺口
中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2012年十一届全国人大五次会议上表示,我国企业职工养老金目前结余1.9万元,2011年养老金收入约1.3万元,支出约1.2万元,略有结余。所以,“从全国层面看,不存在养老金缺口问题。”
中国人力资源和社会保障部基金监督司副司长张浩表示,目前全国城镇职工基本养老保险结余已达到1.9万亿,但是,养老金结余在各地很不平衡,不少地区有缺口。如果没有中央和地方财政补助,全国当年结余很少。
郑秉文表示,截至2010年底,中国个人账户记账额1.9万亿元,其中做实账户仅2039亿元,等于1.7万亿缺口。
戴相龙在社会保障国际论坛上说,“我要告诉大家,我们的养老金有缺口”。
针对养老金是否存在缺口,大家众说纷纭。《报告》分析指出,否认养老金有缺口,并非指“空帐”,而是现金流概念,也就是当期发放没问题,这符合事实。但是现金流量有结余并不代表没有亏损。随着人口老龄化和缴费人数趋于下降,流量和存量问题可能会威胁到养老金的支付。
《报告》解释,不同的“缺口”表述,并非是同一概念;测算口径不同,结果也是不同的。
就缺口的形成原因,郑秉文指出,事业单位改加大了养老金的缺口,这是制度转型应该支付的成本。
国家行政学院公共管理教研部易丽丽博士表示,事业单位改革后,养老金会被纳入社会保险,事业单位人员虽然没有缴纳过社保,但是没有缴费的年限被视为已缴纳。没有缴纳的个人账户里面没有积累,却要按照积累形式发放养老金,这部分如果没人埋单,本身就是一个缺口。视同缴费造成的缺口很大,理论上应该会用财政资金补充进去,但是实际怎么运作尚不明确。
发展:
养老金出现两个缺口人口老龄化导致缺口增大
就养老金缺口问题,戴相龙表示,现在缺口有两个,一个是个人帐户的钱被统筹帐户占用了,另一个是人口老龄化导致缺口增大。
“表面上看,我国基本养老保险制度这几年积累了大量的收支节余,为养老金待遇的按时足额发放提供了保障。但是这些余额大部分来自中央政府和各级地方政府的财政补贴。”中国社科院副院长、中国社科智讯专家李扬说,随着人口老龄化日趋严重,经济增长将进入结构性减速的通道,财政收入的增长也会相应趋缓,指望长期财政补贴的代价显然是越来越高昂。
中国证监会副主席刘新华说,随着我国人口老龄化进程的不断加快,远期养老金产生的缺口已经引起了专家、学家、部门,乃至政府的关注,现行养老保障体系也将面临一些挑战。因此我们必须未雨绸缪,防患于未然,提前筹划建立稳定、可靠、多层次的养老资金来源渠道。