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2006年以来,河南省陕县检察院积极探索量刑建议工作,初步形成了内外联动的量刑证据收集机制、过程管控的量刑建议形成机制、动态调控的量刑建议应对机制。
(一)建立内外联动的量刑证据收集机制,夯实量刑建议基础
一是通过规范阅卷,系统梳理量刑证据。我院统一制定了《量刑情节阅卷笔录一览表》,要求办案干警在阅卷过程中,既要注重审查定罪证据,也要注重审查量刑证据。二是通过引导侦查,准确补充量刑证据。从制度规范上引导侦查机关扩大证据收集范围,注重收集酌定量刑情节方面的证据。三是通过多方征询,全面完善量刑证据。如加强与辩护律师的沟通,充分了解辩护律师掌握的证据信息。
(二)建立过程管控的量刑建议形成机制,确保量刑建议质量
从内容上管控,确保量刑建议的准确性。在实践中,对于15种常见罪名案件,该院严格依据“两高三部”关于《规范量刑程序若干问题的意见》(下称《意见》),结合量刑要素,根据定性确定起点、量化确定幅度的方法确定建议刑;程序上管控,确保量刑建议的严肃性。对于一般普通刑事案件,由承办人提出,科室负责人审核,并报分管检察长批准;重大疑难复杂案件,由承办人提出,并报分管检察长批准后提交检委会研究决定;形式上管控,确保量刑建议的统一性。无论是书面建议,还是口头建议,都统一填写具有正规的编号、格式和内容的《量刑建议书》。
(三)建立动态调控的量刑建议应对机制,增强量刑建议实效
对于法庭量刑事实与证据的变化,及时作出调整,一是酌定量刑情节变化,授权公诉人调整后备案。二是法定量刑情节变化,加强审批。对法定量刑情节发生变化的,经质证后当庭能认定的,休庭后报主管检察长审批;当庭不能认定的,建议延期审理后,根据补查情况重新审批。三是区分类型提出量刑建议。对于适用简易程序的案件,起诉书和量刑建议书一并移送法院;对于适用普通程序的案件,则进行相对独立的量刑建议。(作者为河南省陕县人民检察院检察长)