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渭河综合治理后的咸阳市区段成为市民休闲好去处。资料图片
“治秦先治水,兴秦先兴水”
近三年完成水利投入462亿元
陕西治水历史悠久,薪火相传。
从大禹疏导江河平定洪水的传说,到郑国开山筑渠振兴秦国的足迹,再到李仪祉技术救国兴建“关中八惠”开创现代水利先河,水利建设在三秦大地上一脉相承,绵延至今。
历史悠悠,凝结为一句箴言至理:“善治秦者先治水。”
时光流转新千年。水资源短缺、洪涝灾害频繁、水土流失严重、生态环境脆弱的基本省情,决定了水利建设在陕西经济社会发展中的重要作用,也成为“治秦先治水、兴秦先兴水”的历史必然。在三秦热土快速发展的今天,古之明训不但被证明,而且又有了新的注解和诠释,更为陕西水利事业持续快速发展注入了不竭的动力源泉。
曾经风雨兼程,而今迈步从头越。进入新世纪以来,陕西省委、省政府立足经济社会可持续发展,以高瞻远瞩的目光智慧和勇往直前的毅力决心,统筹谋划水利改革发展,规划实施了一批堪称前无古人、关系民生生态发展大局的水利项目,完成了水利由农业命脉向经济社会发展命脉的巨大转变,实现了农业水利、城市水利、生态水利、民生水利、现代水利同步发展、快速推进的新局面。
“十一五”以来,站在新的历史起点,陕西省委、省政府主要领导同志提出了“盛世兴水利、水利兴盛世”的思想,明确了“把水利建设放在全省现代化基础设施体系建设首要位置、举全省之力在水利建设方面干成几件大事和实事”的思路。
2011年初,正值“十二五”开局之年,陕西更将当年确定为“水利建设年”,同时以省委、省政府名义首次高规格召开全省水利工作会,出台贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》实施意见,要求各级党委和政府要充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性,把水利工作摆在更加突出的位置,奋力推进水利事业跨越式发展,明确了新形势下水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务,要求通过5—10年努力,构建“五大体系”,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
千金一诺,誓还三秦“水清安澜”。所有这一切,都为水利大发展奠定了坚实的舆论基础,使水利事业步入了快速发展的轨道。2010年,陕西水利投入首次超百亿,达到115亿元,2011年完成水利投入158亿元,2012年实现水利投入189亿元,创历史最好水平,三年完成水利投入相当于新中国成立以来前60年总和,也进一步见证着水利事业跨越式发展的坚实步伐。
践行国家发展战略
重点水利工程全面推进
作为西部大开发的“桥头堡”,陕西有着重要的区位优势。关中—天水经济区、关中经济区、西咸新区、西安国家化大都市、陕北能源化工基地建设等,都是国家发展战略在陕西的具体部署。对于水资源严重短缺、洪旱灾害频繁、水土流失严重的陕西来讲,国家战略的实施,水已经成为决定性的因素。
围绕国家战略目标,陕西省立足渭河、汉江两大水系,统筹陕南、关中、陕北三大区域,布局并建设十大水利工程,为全省经济社会可持续发展提供了强有力的支撑和保障。
渭河陕西段综合整治,是陕西省委、省政府在新形势下做出的重大部署。工程计划用5年时间,投资607亿元,按照“安澜惠民、健康和谐、环境改善、持续发展”的新理念,通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用,实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。
该工程战线之长、规模之大、投资之多,前所未有,但却得到了沿渭各级政府和广大群众的热烈响应。沿渭388公里的渭河两岸摆下了100多处建设现场,数万建设者战酷暑、斗严寒,昼夜奋战,持续掀起了渭河整治大会战,使建设进度和建设质量都超过预期。截至2012年底,两年时间完成总投资105亿元,其中渭河干流堤防在建512公里,填筑到设计高程的堤防490公里,完成堤顶道路硬化56公里、绿化108公里。渭河正在变身为横贯关中最大的生态公园、最美的景观长廊和最长的滨河大道,一条安澜、绿色、人文的新渭河正在显现。
走进渭河宝鸡城市段,如练碧波已经成为了一条“城中河”,两岸堤防坚固,绿树如茵,河滨公园里到处是休闲锻炼的居民,一派和谐快乐的气氛。在渭河岐山段,昔日沙石裸露、破败不堪的河滩已经变身为绵延数十里的湿地公园。在渭河杨凌段,一条宽敞的大堤已经建成,堤顶上12.8公里标准化自行车赛道已经建起,成了自行车爱好者的乐园。渭河西安城区段和沣东新城段已经变身为河滨公园,堤顶是宽敞整洁的柏油马路,两边是珍贵的银杏、棕榈等观赏树木,成为都市休闲的新去处。
汉江陕西段综合整治工程,涉及汉中、安康两市及沿江10个县(区)长约470公里的汉江干流及37条长约100公里的重要支流入汇口河段,规划投资188亿元,通过实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设等,打造“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的新汉江,为国家和省内南水北调工程提供优质水源涵养条件,为流域经济社会可持续发展提供有力保障和支撑。工程启动以来,沿江各地迅速行动,持续掀起建设高潮,一年时间已经完成投资12亿元,新修加固堤防88.9公里,防洪和生态效益已经初步显现。
引汉济渭工程,是陕西省缓解水资源严重短缺局面的重大全局性、基础性、公益性和战略性水利项目。工程从陕西南部的汉江上游年调水15亿立方米到渭河流域关中地区,向西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌5个大中城市及渭河沿岸12个县(区)、6个工业园区供水,在满足经济社会发展用水需求的同时,改变关中地区当前超采地下水、牺牲生态水、挤占农业水的用水状况,改善渭河流域生态环境。在支撑关中地区发展同时,可通过归还生态水、减采地下水及增加达标排放等途径增加渭河入黄河水量,在不突破陕西省黄河流域耗水总量的前提下,为陕北能源化工基地调剂用水指标。
同时,由于引汉济渭工程隧洞埋深世界第二、隧洞长度亚洲第一、隧洞施工综合难度世界第一,也是陕西省有史以来调水规模最大、技术难度最高、施工条件最苦、运行调度最复杂的水利工程。为了加快前期工作进度,陕西省政府成立了重大水利工程建设领导小组,调整充实了引汉济渭工程协调领导小组,安排项目资金28亿元,加快推进前期工作、准备工程建设和移民安置并取得了重大突破,累计完成施工道路50多公里、输电线路63公里、隧洞掘进33公里。同时在勘探试验项目建设中,通过设立专用弃渣场,在渣场上设排水沟、下置挡渣墙或护坡拦护,设置沉沙池、隔油沉淀池、浓缩池等生产废水处理设施和生活污水处理沉淀池,切实保护生态环境。目前这项工程已经顺利通过国家层面技术审查和国家发改委组织的可行性研究报告评估,施工准备工程进展顺利。
泾河东庄水库设计总库容30.62亿立方米,工程对提高泾、渭河下游防洪能力,减少渭河下游泥沙淤积、提高渭河下游河槽行洪具有重要作用,同时可以有效解决渭北“旱腰带”工农业发展水资源制约瓶颈。经过两年多坚持不懈的努力,项目建议书已经通过水利部水规总院技术审查和水利部部长办公会,前期工作正在有条不紊地快速推进。
与此同时,支撑陕北能源重化工基地建设的黄河陕北引水工程、引洪济石调水工程、安康东坝防洪工程、渭南南山支流整治工程、西安李家河、榆林王圪堵、延安南沟门、咸阳亭口等重点水源工程进展顺利,一些项目已经取得了实质性进展。
陕西一系列重点水利工程的布局,引起了社会的高度关注。有学者指出,“陕西一系列重大水利工程的开工建设,不仅仅是陕西人民要干的事情,也是全国人民关注的大事,这些水利工程将有力地支撑和保障陕西经济社会发展,也将有力地服务于国家发展战略。”
民生水利遍地开花
发展新成果为百姓共享
“要把民生水利放在更加重要位置进行部署和推进,要让老百姓享受到水利大发展的成果。”这是陕西省委、省政府领导的共识。正基于此,陕西在加快重点水利工程建设的同时,以财政资金为主导,还大力发展农田水利、农村饮水、水保生态、农村水电等民生水利项目,有效改善了水利基础设施条件,使广大群众在水利建设中得到了实惠。
干旱缺水一直是制约陕西农业可持续发展的主要因素。多年来,陕西省坚持不懈开展平地改土,兴修农田水利设施,使全省基本农田面积不断增长,全省基本农田保有量达到了4186万亩,是新中国成立前的21倍,其中有效灌溉面积1912万亩。尤其是“十一五”以来,累计投入农田水利建设资金达136亿元,其中中央、省财政投入达92亿元,重点实施了中央小水利重点县、中央农资小型水利、中央退耕还林口粮田、省级小型农田水利以及水保、农发等项目,有力地改善了农业基础设施条件。以“两改一提高”为重点,组织实施了12个大型灌区续建配套与节水改造项目,投资20.1亿元对全省12个30万亩以上大型灌区进行了节水改造与续建配套,衬砌渠道1754公里,改造建筑物8161座,使大型灌区骨干工程完好率达到55%以上。以四批次66个小型农田水利重点县年度工程建设为主体,扎实推动全省小型农田水利设施建设项目高标准建设,高质量推进,累计投入建设资金36亿元,改造各类小型渠道9190公里,建设高效节水灌溉面积122万亩,年新增粮食生产能力51万吨,已成为全省农民期盼度最高、受益最直接、效益最显著、联系最紧密的一项德政工程和民生工程。农村水利的快速发展对农业增产、农民增收、农村稳定起到了至关重要的作用,为实现陕西粮食生产“九连丰”打下了坚实基础。
在解决农村饮水安全方面,陕西省委、省政府把解决群众饮水安全问题放在与解决农村群众温饱问题同等重要的位置来抓,先后出台了关于加快农村饮水建设管理工作的两个指导性意见,成立了由省长亲自挂帅、副省长担任副总指挥的农村饮水工程指挥部,省级每年整合4亿元用于农村饮水工程建设,并向全省人民作出庄严承诺:到2012年基本解决全省规划在册的饮水不安全问题,到2015年基本解决新增饮水不安全问题。在工作措施上,坚持“统筹规划、政府主导、板块推进、科学管理、良性运行”的工作思路,加快建设步伐,创新管理思路,持续掀起了农村饮水工程建设攻坚战。“十一五”以来,全省投入农村饮水工程建设的资金达到了89.5亿元,建成各类农村饮水工程2.5万处,解决了1847万人的饮水问题,农村自来水入户率由“十五”末的34.4%提高到2012年底的78%。农村群众饮水条件从原始的辘轳提水、到简易的公用水栓取水、再到目前的水质、水量、方便程度及保证率全面达标的安全卫生水,实现了历史性的跨越,为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础,也成为了最受群众赞誉的“民心工程”。
在水保生态建设方面,陕西省践行“防灾减灾、改善生态、支持经济、服务民生”的水保新理念,全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测评价、保护水源和改善环境等工作,基本形成了“治理一方水土、改善一方生态、发展一方产业、造福一方百姓”的局面,实现了生态环境由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的根本转变。“十一五”以来,全省实现水土流失治理资金投入70亿元,年均治理水土流失面积6000多平方公里,综合治理小流域1200条,多年累计建设淤地坝达近4万座,列全国第一,使全省绿色面积向北延伸了400公里。
防汛理念全面提升
实现三秦大地江河安澜
陕西水资源短缺,盼水;陕西洪涝灾害频繁,怕水。
渭河、汉江薄弱的防洪体系,秦巴山区的局地暴雨灾害,使每年的防汛形势都十分严峻。“3·8”渭河下游洪灾,29万亩良田被淹,数百万人逃离家园,触目惊心的场景成为了水利人的切肤之痛。
从2010年开始,陕西省持续干旱、江河洪水和特大山洪泥石流灾害交替出现,灾害种类之多、洪水量级之大、地域分布之广、发生频率之高、影响程度之深,历史罕见。
沧海横流,方显英雄本色。正是在应对特大洪涝灾害过程中,陕西的防汛理念得到全面提升,防汛综合能力得到全面提高,也创造了一个又一个抗洪奇迹。
渭河、汉江整治建成高标准堤防580公里,使城市段达到50年以上防洪标准,农防段达到20年以上防洪标准,成功抵御了渭河30年来最大洪水。
全面启动了中小河流治理工程,完成了近期规划的81个重点治理段,综合治理河长543公里,极大地提高了防御洪水能力,在应对2011年、2012年多次暴雨洪水中发挥了重要作用,有效保护了115万人、64万亩农田的防洪安全。同时加快推进病险水库除险加固工作,列入国家新一轮病险治理规划的52座小(1)型水库全部完工,列入国家小(2)型病险治理规划的100座水库完成主体工程,防汛隐患得到了有效治理。
完成了全省防汛抗旱指挥系统建设,建成自动雨量站2600个,实现乡镇、街道、重点村庄暴雨实时监测;建成了主要江河重点段和重点水库、水文站的实时视频监控系统,实现了异地防汛决策调度;完成了62个县区山洪灾害非工程措施建设,发挥了巨大的预警减灾作用,把因山洪灾害造成的人员伤亡降至近年来最少。
正是在这个过程中,陕西实现了科学防汛,并全面提升着防汛理念。
这种理念,在于始终坚持以人为本、生命至上。近年来,累计转移安置受洪水威胁群众147万人,对确保群众生命安全起到了至关重要的作用。
这种理念,在于始终坚持防重于抢。提早扎实备汛,打牢防控洪水、避险保安的基础,特别在防御2011年渭河30年来最大洪水过程中,在渭河下游提前铺设土工布保护堤防,提早请调部队在堤防薄弱段驻守,迅速组织抢险,确保了渭河干流及南山支流堤防安全,创造了渭河堤防零决口、零伤亡的奇迹,受到了国家黄河防总的通令嘉奖。
这种理念,在于始终坚持科学防抗的严谨态度、着力提高防汛科学化水平。由省防汛会商专家组在每次暴雨洪水过程前提出防范重点和防抗措施,通过科学调度汉江、渭河流域大中型水库,有效减轻下游防洪压力,特别是在应对2010年“7·18”汉江洪水中,通过科学调度,成功把安康段五十年一遇洪水成功削减至二十年一遇,减少了13万群众撤离转移。
水利现代化提速
支撑陕西经济社会可持续发展
“兴陕之要,其枢在水”。2011年1月,陕西省第十一届人大四次会议审议通过了《陕西省经济社会发展十二五规划》,提出到“十二五”末,全省实现跨入中等发达省份行列,到2020年力争进入全国发达省份行列,整体进入现代化阶段,建成惠及三秦百姓更高水平的小康社会。作为区域经济社会发展不可替代的基础支撑,现代农业建设不可或缺的首要条件,生态环境改善不可分割的保障系统,必然要求水利加快现代化进程。
围绕水利现代化目标,陕西绘就了“十二五”水利发展宏伟蓝图,规划10大类130多个项目,总投资1050亿元,是“十一五”投资的3倍多。
围绕目标,陕西正在全力推进水利现代化进程。立足渭河、汉江两大流域,统筹陕南、关中、陕北三大区域,大思路谋划和布局了“十大水利工程”和“双十双网”工程,基本确立了全省水利发展的总体构架。围绕关中经济区发展布局了渭河陕西段综合整治、泾河东庄水库工程、亭口水库、李家河水库和宝鸡市石头河引水工程等,围绕陕北能源化工基地可持续发展布局了王圪堵水库、南沟门水库、榆神工业园区供水、延安延川黄河引水、大泉黄河引水工程等,围绕陕南循环经济发展布局了汉江综合整治工程、云河水库、张坪水库、洞河水库等,围绕区域协调布局了引汉济渭、引红济石等省内南水北调工程和关中供水网络、陕北供水网络等水系连通工程。
到2020年,陕西将初步建成现代化的水利综合保障体系,全省总供水能力达到120亿立方米,农业灌溉水利用系数达到0.57以上,重要河流防洪体系达标率提高到85%等等,部分地区和部分领域基本实现现代化;到2030年,建成较为完善的水利现代化综合保障体系,全省总供水能力达到134亿立方米,农业灌溉水利用系数达到0.6以上,重要河流防洪体系达标率提高到90%等等,全省基本实现水利现代化“八化”目标,即“水源工程网络化、生活用水集约化、生产用水高效化、水旱灾害可控化、河湖环境优美化、工程运行良性化、水利管理信息化、行政管理法制化”,达到“江河安澜、民生改善、河湖健康、环境优美、人水和谐”,为建设“三强一富一美”西部强省提供有力支撑。
江河湖水润三秦,惠泽万物细无声。“绿色、现代、开放、和谐、奋进”的新陕西,宏伟蓝图已然绘就,作为这幅锦绣长卷中的“得意之笔”,陕西水利正沐浴在快速发展的阳光雨露之中,而现代化的明天,正铺展眼前!