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25日,卡尔扎伊(前左)和克里(前右)出席新闻发布会。新华社发
一些国家领导人的突访时间和行程严格保密,抵达受访国或访问结束后,才会向外界公布情况,这种形式具有高度的安全性。此外,“突访”多是为解决某一具体问题而奔走,“开门见山”让两国磋商更有针对性,还能确保较高的效率
美国国务卿克里近日先后突访伊拉克和阿富汗。事实上,“突袭访问”并不是克里一个人的风格,自阿战和伊战爆发以来,美国白宫、国务院、五角大楼的负责人对阿、伊多是进行旋风式访问。为何会选择“突访”的方式?这种方式有何必要性?
为何选择突访外交安保考虑是首要因素
美国领导人对伊阿两国的访问可谓如履薄冰。为了保证安全,小布什突访伊拉克和奥巴马突访阿富汗的时候,白宫均放出“烟雾弹”,官网上显示总统的日程安排仍在美国。
专家告诉记者,美国开展“突访”外交有两种必要性,一是为了解决具体问题而直奔目的地;二是为了保密和安全考虑,不便提前公布时间和行程。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授称,外交访问大致归类为常规外交和危机管理。“突访”可以看成是“危机管理”的一种手段。当两国出现问题后,需要高层就某些具体事情进行沟通和磋商,这时某国领导人会选择进行突访。比如,最近美国需要就叙利亚问题、巴格拉姆监狱移交等棘手问题与伊拉克和阿富汗磋商,所以克里采用了这种形式。
《新闻周刊》此前评论称,对安全没有保证的国家进行秘密访问是白宫的一项传统。阿富汗和伊拉克长期受暴力活动的困扰。每次美国领导人对两国的访问,可以称为胆战心惊、如履薄冰的“冒险历程”。
2008年12月14日,时任美国总统小布什突访伊拉克,白宫对外发布了布什当天在华盛顿的日程安排来“迷惑外界”。2010年12月3日,奥巴马突访阿富汗,停留不到4个小时。白宫故意放出“烟雾弹”,其官网上显示奥巴马4日仍然在白宫内处理政务。而实际上,奥巴马3日就在夜幕的掩护之下悄悄飞往阿富汗。
访问时间为何短促体现议题紧急性
短暂的访问可以降低安保压力;突访多是谈具体议题,双方能在短时间内表达看法;领导人“见缝插针”突访某国,可渲染出事情的紧急性
克里此次对阿富汗和伊拉克的访问,与美国其他领导人此前的“突访”有共同之处,在受访国逗留时间大多在几小时之内。这种特点被很多媒体形象地描述为“旋风式访问”或“闪电访问”。
对此,外交学院外交学与外事管理系副教授熊炜认为有三个因素。第一,短暂的时间可以降低安保工作的压力;第二,突访目的多是谈具体议题,双方能在短时间内相互表达看法;第三,领导人都日理万机,但还会“见缝插针”突访某国,这一举动可以渲染出事情的紧急性,一旦事后被大众传媒公布出去,能制造出较好的媒体效应。
虽然美国选择突访有很多必要性,这种方式对受访国看来却有点措手不及。2005年12月18日,时任美国副总统切尼突然对伊拉克进行了8小时的闪电式访问。时任伊拉克总理贾法里称,他本来以为只是与美国驻伊大使举行会谈,不料却看到切尼在等他。
诸如此类场景在美国领导人的“突访”史上稀松平常。2010年3月28日,当外界以为奥巴马正在戴维营同家人享受平静的周末时,美国白宫突然宣布:总统已经抵达喀布尔。据媒体报道,阿富汗总统卡尔扎伊也仅是提前一小时得知消息。
“突访”是否美国专利威廉王子也玩“突访”
“突访”外交看似时间很短、缺乏排场,但是具有直奔主题、开门见山的优势。这一非常规形式,更能引起国际舆论和民众的高度关注
美国是使用“突访”外交的“行家”,但它并不是唯一的善用者。如果观察国际舞台上的对外交往,不难发现,突访式外交已经成为国际组织和主权国家经常使用的“非常规”访问手段。
2月26日,也就是在意大利议会选举结果公布之际,意大利总统纳波利塔诺突然访问德国。金灿荣认为,意大利总统的德国之行“快去快回”,就是为了与德国领导人谈稳定金融市场的具体事情。“常规外交的含义很丰富,需要探讨很多宏大的问题,还需要在访问过程中考虑到礼仪、形式和排场。与常规外交相比,‘突访’外交看似时间很短、缺乏排场,但是具有直奔主题、开门见山的优势,很有效率,也很有实践的价值。”金灿荣说。
与一些有实际议题的突访行程相比,带有务虚性质的“突访”外交也被国际社会看重。2010年11月16日,英国皇位第二继承人威廉王子突然到访阿富汗,出席悼念战时阵亡英兵的仪式。2011年12月9日,联合国秘书长潘基文突然访问索马里首都摩加迪沙。这是自1993年以来联合国行政首长第一次踏上这个饱受战乱困扰的非洲之角国家。
熊炜解释称,与常规外交相比,“突访”这一非常规形式,可以制造出人意料的效应,更能引起国际舆论和民众的高度关注。(魏香镜)
(来源:南方日报)