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佛山市委书记李贻伟在出席博鳌亚洲论坛“民营企业家圆桌会议”时关于政府与民营企业关系的定位引人思考,他说:“政府像我一样,做得满头白发,也都蛮努力的。政府实际上内心想做好,有时候没有做好,对不起。”
政府这么努力地服务企业,却没有收到好的效果,有两方面原因:一是努力的方向不对,二是或许在某些方面政府过于努力反而变得过犹不及。比如,对于招大商引大资过于努力,而对于成长型的中小企业的关注和引进力度不足;对于外资企业青睐有加,而对于本土民营企业则没有一视同仁;对于引进科技创新型企业热衷,而对于自主培育科创企业却缺乏支持等。
对于这些问题,政府在其中的定位其实也很艰难。如若一碗水端平一视同仁,则地方政府,特别是区一级、镇街一级政府的力量不足,只能把有限的力量尽可能投入到对地方经济和政府政绩考核更有好处的项目或者企业上来。而这样的行为又往往为中小企业和经济学家诟病其介入和干预市场,违背市场经济规律。
地方政府如何做到在不干预市场机制的前提下尽可能服务所有企业?香港政府的经验值得参考。香港特区行政长官梁振英在博鳌亚洲论坛的香港特区晚餐会上表示,回归之后的香港的角色不仅仅是国际金融和经济重镇,其“中介者”的角色愈加明显,“香港为亚洲地区的各个层面提供了连接,人与人的、公司之间的、政府之间的。”
为各个层面提供连接,其实也正是地方政府在地方经济发展中应该扮演的角色。与选择服务对象比起来,政府更应该面向所有企业提供通畅的连接平台,包括产业链上下游的连接、国字号企业与民企的连接、投资企业与产业载体的连接、制造业与生产性服务业的连接、企业与融资公司的连接、企业与科研服务平台的连接、产品与电商等销售终端的连接等。政府应该充当“中介人”的角色,为企业之间,企业与资本、公共服务等要素之间相互流通搭建和疏通管道,这样就可以用相对少的投入服务到相对多的企业群体,港府的经验值得现阶段的佛山和禅城政府借鉴。