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作为法律监督机关,检察机关如何加强内部监督,如何接受外部监督,是需要认真研究的课题。
一、强化规范化制度建设,使公平正义体现在执法办案中。监督靠制度作保障,制度靠监督去落实。强化自身监督,制度建设至关重要。首先,应围绕检察业务、队伍、行政管理等规范化建设重点,进一步规范办案行为,规范办案流程,规范绩效评价。其次要围绕建设“阳光检务”,健全监督制约机制,畅通外部监督渠道,深入推行人民监督员制度,进一步促进检察干警执法作风的转变。三是要加强办案信息化、管理数据化,实行案件动态管理、网上举报、网上接访等,提升检察机关信息化建设水平。四是要确立规范化建设各项制度的权威性,坚持从严治检,对违反制度规定的坚决予以严肃处理,保持检察队伍的纯洁性。
二、强化检察文化建设,使廉洁自律成为检察官的自觉行为。检察机关应该把打造廉政文化作为队伍建设的推手,主要从价值观引领、行为规范、结构聚合、形象塑造、辐射传播等方面来打造检察官的法律良知。首先要从传统文化中发掘法治力量,以传统文化为依托,从法律信仰的角度来确立检察文化构建,提倡“为政在德”思想,促进法律良知和法律信仰在政法干警内心的确立。二是在检察机关开展“读文章、思廉政、树形象”教育活动。三是营造廉洁文化氛围,通过灵活多样的教育形式,确保干警精神不松、警钟长鸣。
三、以纪检监察为平台,打造出忠诚、为民、公正、廉洁的检察队伍。一是逐步建立健全案件管理机制、执法档案管理机制和检察人员从业行为的规范机制,制定科学的管理制度,让制度管人。二是纪检监察与政治处、办公室、后勤科结合,建立党风廉政建设、案件质量管控、绩效考核奖惩、廉政风险防控、党务检务公开等内控机制,构筑全院一盘棋的大监督格局。三是纪检监察部门要加强对干部选拔任用工作的监督,强化对拟提拔干部的廉政考察,同时要健全对实名举报线索查处情况的反馈机制,完善查办案件的程序性规定和办案工作责任制。四是强化对干警八小时以外以及干警家属对干警的监督,发动干警居住社区和家属参与廉政建设,构筑廉政建设第二道防线。
四、自觉接受社会各界监督,使执法办案与人民群众利益一致。一是自觉接受人大监督。在坚持向人大常委会报告工作的基础上,要建立经常性的人大代表联系制度,同时要在人大代表中建立检察机关特邀监督员队伍,使特邀监督员建设真正成为自觉接受人大监督的一项制度。二是扩大人民监督员对检察机关内部案件的监督途径和范围,积极听取人民监督员的意见和批评,使人民监督员的监督有实有名。三是拓展接受监督方式,借助互联网、广播电视、报刊、短信平台、官方微博等,全方位、多措施加强与社会各界的联络和沟通。
(作者单位:河南省淅川县人民检察院)